精打細(xì)算、杜絕浪費，實現(xiàn)公共資金的高效配置和使用，是現(xiàn)代財政預(yù)算制度的核心要求，也是應(yīng)對當(dāng)前我國財政收支突出矛盾的必然選擇。
現(xiàn)代國家治理體系中，政府預(yù)算是約束和監(jiān)督政府財政行為的有效工具。根據(jù)現(xiàn)代財政預(yù)算理論，政府預(yù)算一經(jīng)立法機關(guān)審議通過后即具備法律效力，所有政府部門和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果在預(yù)算執(zhí)行過程中確需根據(jù)實際情況進行調(diào)整，相關(guān)部門和單位必須依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報請立法機關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。
政府預(yù)算被賦予如此剛性的法律效力，其根本原因在于政府作為公眾的代理人，是運用公共資金為公眾提供服務(wù)。在這種委托代理關(guān)系下，信息不對稱與理性經(jīng)濟人假設(shè)的存在，容易誘發(fā)代理人的機會主義風(fēng)險。因此，借助強有力的法律手段約束代理人行為，便成為現(xiàn)代國家治理的有效路徑。
自21世紀(jì)初以來，我國持續(xù)加強現(xiàn)代財政預(yù)算制度建設(shè)，不斷硬化預(yù)算約束。2015年修訂的預(yù)算法實施，標(biāo)志著我國現(xiàn)代法治財政建設(shè)邁入新階段。政府預(yù)算對財政行為的規(guī)范與約束力顯著增強，明確要求所有財政收入納入預(yù)算管理，做到“無預(yù)算，不撥款，不支出”。今年5月發(fā)布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》再次強調(diào)，“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算編制管理”“強化預(yù)算剛性約束”。
根據(jù)近期各地陸續(xù)公布的2024年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告，一些反復(fù)審計、反復(fù)暴露，卻一直存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在3個方面：突擊花錢，無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出相關(guān)費用或轉(zhuǎn)嫁費用，違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)接待、無發(fā)票報銷費用、未按規(guī)定上繳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。
這些明顯違反法律法規(guī)和預(yù)算紀(jì)律的行為屢禁不止，主要原因如下：
第一，現(xiàn)有預(yù)算管理的部分規(guī)定不盡合理。
比如，定額標(biāo)準(zhǔn)不合理。公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)，未能體現(xiàn)部門、行業(yè)特點以及工作任務(wù)和實際支出需求。一些部門因本級公用經(jīng)費預(yù)算安排不足，而上級專項資金較多，就會出現(xiàn)公用經(jīng)費擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象。項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，一些部門在編制項目支出預(yù)算時，無定額標(biāo)準(zhǔn)可依，項目申報隨意，“小項目大預(yù)算”的問題未得到根治。此外，基本支出與項目支出界限模糊，導(dǎo)致部分部門在項目支出中列支本應(yīng)屬于基本支出的內(nèi)容，使實際支出標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于相關(guān)規(guī)定。
再如，結(jié)余資金管理規(guī)定不合理。現(xiàn)行制度要求年底上繳未使用的預(yù)算結(jié)余，并可能影響下一年度預(yù)算安排。這使得一些單位擔(dān)心結(jié)余資金收回會影響后續(xù)預(yù)算，即使資金暫時閑置也不敢留存，因而選擇在年底前突擊花錢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行脫離實際需要。
第二，對違法違規(guī)行為缺乏有效懲戒。審計所發(fā)現(xiàn)的無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出以及違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)接待、無發(fā)票報銷等問題，均屬于嚴(yán)重違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為。盡管審計屢次指出和披露，部分單位和部門仍我行我素。究其原因，除上述管理制度因素外，違規(guī)成本過低也是重要原因。個別人員認(rèn)為，只要不涉及個人利益，即使單位違規(guī)也不會受到嚴(yán)厲處罰，個人更少被追責(zé)。現(xiàn)實情況也確實如此，從而導(dǎo)致違規(guī)行為反復(fù)發(fā)生。
第三，預(yù)算透明度有待提高。政府預(yù)算作為公共預(yù)算，其規(guī)范運行的首要原則是公開透明。如果預(yù)算過程特別是執(zhí)行過程能夠公開透明，無預(yù)算、超預(yù)算、違規(guī)發(fā)放福利和接待等行為將因易于被監(jiān)督而大幅減少，直至消失。
為貫徹落實黨中央“厲行節(jié)約，反對浪費”的要求，建議財政部門及其他有關(guān)部門認(rèn)真梳理引發(fā)上述問題的規(guī)章制度和程序安排，找準(zhǔn)問題并加以改進；建立健全合理、有效的問責(zé)處罰機制，對非制度原因造成的違法違紀(jì)行為堅持零容忍；進一步提高財政預(yù)算透明度，推動預(yù)算執(zhí)行過程公開，暢通公眾參與渠道，構(gòu)建多方參與的外部監(jiān)督體系。
來源：中國青年報
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