近日，商務部等9部門印發《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市；建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、規范有序的便民生活圈。
城市一刻鐘便民生活圈，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，多業態集聚形成的社區商圈。截至2025年7月底，210個試點地區共建成便民生活圈6255個，涉及養老、家政、餐飲、零售等商業網點150.3萬個，服務居民1.29億人。
商務部流通發展司司長李佳路說，試點地區商業網點布局更加均衡，設施業態更加豐富，經營主體更加壯大，服務供給更加優化，居民獲得感、幸福感、滿足感顯著提升，為下一階段便民生活圈建設擴圍升級打下良好基礎。
《通知》按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設擴圍升級，打造全齡友好型品質生活圈。
數據顯示，2024年我國60歲及以上人口首次突破3億人，占總人口的22%。從今年3月商務部調查收集的10萬份一刻鐘便民生活圈電子問卷分析看，有些地方社區食堂、老年文體、中醫診所等適老化業態不足，老年用品、上門護理、精神慰藉等為老服務缺乏，成為社區居民的痛點難點。
據了解，此次出臺的政策文件要求各地把養老服務作為一刻鐘便民生活圈的必備業態，同時進一步提出，依托社區商業中心、街區，打造一批“銀發金街”，通過引導各類為老服務業態適當集中，形成規模效應、帶動效應，更好滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。
李佳路說，要引導“小修小補”、老年用品店等業態合理布局，鼓勵商業設施開設老年專區或便捷窗口，鼓勵餐飲企業、物業、公益慈善組織等發展老年餐，支持設立醫療輔具與適老家居體驗館，鼓勵社區開設聲樂、舞蹈等課程，定期舉辦講座、主題沙龍，培養并豐富老年人愛好。
托育是一刻鐘便民生活圈中的重要業態之一。國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學表示，下一步，國家衛生健康委將會同相關部門，加快推進普惠托育服務體系建設，持續優化一刻鐘便民生活圈，讓群眾“托得方便”“托得放心”。一方面，加大投資支持力度。發揮中央預算內投資的引導作用，支持以城市為單元組網運行的社區普惠托育服務設施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發展托育服務。另一方面，加大“空間”保障力度。指導各地落實場地、稅費等優惠措施，落實新建小區與配套托育服務設施同步規劃、建設、驗收、交付，老城區和已建成居住區結合城市更新加快補充托育服務設施。
當前，老舊社區建設一刻鐘便民生活圈仍存在空間不足、設施老化等問題，在城市更新推進過程中，如何破解這些難題？
住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，要創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。一是做體檢，找準問題短板。摸清既有社區特別是老舊社區現狀底數，找準各類設施缺口和服務短板，并廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學規劃、合理布局提供有力支撐。二是編規劃，確定解決方案。指導各地科學編制城市更新專項規劃，在建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系中，落實落細一刻鐘便民生活圈建設要求。三是抓項目，打通實施路徑。在完整社區建設項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養老、托育、停車等設施短板。同時，結合老舊街區、老舊廠區更新改造，把騰退出的空間資源優先用于建設一刻鐘便民生活圈所需的公共服務設施，加強服務設施共建共享，為居民生活提供便利。
（稿件來源：經濟日報）
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