“古交如真金，百煉色不回。”如今，獨具特色的“鉆石六邊”合作架構不僅持續(xù)推動中柬關系走深走實，也在中國—東盟合作整體格局中發(fā)揮著重要的引領和示范作用。
據(jù)新華社報道，9月16日，柬埔寨副首相兼內閣辦公廳大臣翁賽維索來華出席第22屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會，他表示，柬中鐵桿友誼牢不可破，命運緊密相連。柬方視中國為最可信賴的朋友，愿同中方深化各領域合作，為推進柬中命運共同體建設不斷注入新動力。
據(jù)外交部網(wǎng)站消息，同日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京會見柬埔寨副首相孫占托時表示，中柬兩國都反對個別國家大搞單邊霸凌，反對開歷史倒車、利用關稅收割全世界。雙方要加快落實各領域合作項目，用好“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”規(guī)劃，打造更多可視成果。
“在中柬‘鉆石六邊’合作框架下，兩國將進一步深化政治互信，拓展貿易投資，加強人文交流。該框架的重要意義在于促進世界和平繁榮、提升人民生活質量?！?月10日，在香港舉辦的第十屆“一帶一路”高峰論壇期間，孫占托在香港表示，共建“一帶一路”倡議為當?shù)鼗A設施建設帶來重要資源、促成關鍵合作，筑牢柬埔寨的發(fā)展根基。
孫占托表示，在共建“一帶一路”過程中，“鉆石六邊”合作架構越來越充實，歡迎更多中國企業(yè)在柬投資興業(yè)。他強調，柬埔寨是東盟國家中投資政策最為自由和開放的國家之一，允許外國投資者100%持股，是中國企業(yè)理想的投資目的地。他指出，依托柬埔寨，企業(yè)既可進入本地超1700萬人口的市場，還可進一步輻射東盟等更廣闊區(qū)域。
“我們需要從中國進口原材料以及半成品，以便我們能夠制成產(chǎn)品并出口到其他國家?！奔砥艺瘒鴦沾蟪技鎭喼拊妇把芯吭好u主席索西帕納此前表示，雖然柬埔寨在制造業(yè)方面不如中國，但雙方可以在產(chǎn)業(yè)鏈上形成很好的組合，并最終締造雙贏的局面。在他看來，兩國之間持續(xù)存在的貿易逆差也反映了雙方產(chǎn)業(yè)鏈上較強的互補性。
柬埔寨力爭2050年晉升高收入國家
2023年8月，柬埔寨宣布實施“五角戰(zhàn)略”及其第一階段的國家發(fā)展計劃。“五角戰(zhàn)略”是在柬埔寨過去25年和平發(fā)展的基礎上，在2050年晉升為高收入國家的發(fā)展愿景。該戰(zhàn)略將分5個階段，在未來25年內實施，因此將成為跨越5屆政府的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略第一階段的具體目標包括：確保經(jīng)濟年均增長7%左右，增加就業(yè)機會，將貧困人口比重減少到10%以下等。
根據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會（CDC）9月3日發(fā)布的通告，今年前8個月該理事會共批準了491個新投資項目，同比增長71%，項目總投資額達到72億美元，同比增長50%。這些項目預計將創(chuàng)造34萬個新工作崗位。在主要投資來源國方面，中國以52.82%的占比繼續(xù)保持領先地位，緊隨其后的是柬埔寨本土投資，占比31.16%。此份數(shù)據(jù)凸顯了柬埔寨作為區(qū)域投資目的地的持續(xù)吸引力，也展現(xiàn)了其經(jīng)濟多元化發(fā)展的潛力。
上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新表示，自柬埔寨首相洪瑪奈上任以來，其政府一直將經(jīng)濟發(fā)展置于政策核心，致力于推動國內產(chǎn)業(yè)結構升級、吸引外資和促進出口導向型增長。然而，受美國對柬埔寨部分出口產(chǎn)品加征關稅的影響，尤其是針對紡織品、鞋類等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的貿易限制，柬埔寨的經(jīng)濟增長步伐在一定程度上受阻。
據(jù)央視網(wǎng)報道，今年早些時候，美國曾一度威脅要對柬埔寨征收49%的“對等關稅”，這是東南亞地區(qū)面臨的最高稅率。此后，經(jīng)過長達數(shù)月的磋商，美國在關稅問題上做出一定讓步，新稅率較先前威脅幅度顯著下調。但同時，美國也對柬埔寨開出了多項苛刻的要求，其條款被分析人士認為具有明顯的干預性與不對稱性。繼越南之后，柬埔寨成為與特朗普政府達成關稅協(xié)議的第二個東南亞國家。
周士新稱，近期，隨著柬埔寨與美國之間的關稅談判告一段落，雙方在部分貿易議題上達成共識，柬埔寨對美出口環(huán)境出現(xiàn)一定程度改善。盡管由于成本上升和國際市場競爭加劇，企業(yè)出口利潤空間有所收窄，但出口總量呈現(xiàn)出回升態(tài)勢。不過，這一勢頭能否持續(xù)還有待觀察。
中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平認為，美國的單邊主義違反國際規(guī)則，對自由貿易和全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，使得發(fā)展中國家受到較大負面影響，特別是柬埔寨等以出口勞動密集型產(chǎn)品為主的國家。面對這一共同挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家更應加強團結與合作，通過集體行動抵御外部風險。
許利平強調，當前，RCEP正逐步成為應對單邊主義、穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的重要機制。在該框架下，中國與東盟國家有能力進一步深化協(xié)作，拓展區(qū)域內市場，降低對傳統(tǒng)歐美市場的過度依賴。以柬埔寨為例，美國市場占其總出口的四成左右，使其經(jīng)濟極易受到關稅因素的沖擊。RCEP成員國應該積極應用單一原產(chǎn)地規(guī)則，拓展非美出口市場。關鍵是將RCEP規(guī)則落到實處，以應對未來可能的挑戰(zhàn)。
據(jù)國際貨幣基金組織最新預測，柬埔寨2025年經(jīng)濟增長率預計為4.8%，較柬埔寨王國政府年中預測的5%下調0.2個百分點，較IMF今年1月底預測的5.8%下調1個百分點。除了關稅爭端、貿易前景不確定性帶來的影響，柬埔寨經(jīng)濟還受到柬泰邊境沖突的嚴重沖擊。
“一帶一路”是柬實現(xiàn)發(fā)展的生命線
中國和柬埔寨是傳統(tǒng)友鄰和鐵桿朋友。兩國率先構建雙邊命運共同體，率先開展共建“一帶一路”合作，為構建新型國際關系樹立典范。今年4月，兩國領導人共同宣布，將中柬關系定位提升為新時代全天候中柬命運共同體。這是中國首次同東南亞國家將雙邊關系提升到全天候高度，也是在雙邊層面構建的首個新時代全天候命運共同體。
據(jù)外交部網(wǎng)站消息，9月16日，孫占托在與王毅會見時表示，“一帶一路”是柬實現(xiàn)發(fā)展的生命線，柬方將繼續(xù)堅定與中方高質量共建“一帶一路”。關稅戰(zhàn)給柬方和世界帶來巨大挑戰(zhàn)，柬方愿通過談判解決分歧，但不會犧牲自身和中方利益。柬方愿同中方一道持續(xù)推進新時代全天候柬中命運共同體建設。
2023年10月，來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時，柬埔寨首相助理大臣兼工業(yè)、科技與創(chuàng)新部國務秘書陳勒提表示，柬埔寨是共建“一帶一路”的重要參與者和受益者，通過這個倡議獲得了實實在在的發(fā)展機遇。在他看來，這個倡議展現(xiàn)了中方對廣大發(fā)展中國家的善意，希望通過國際合作促進各國共同發(fā)展。
“在像柬埔寨這樣的國家，沒有基礎設施項目，就沒有經(jīng)濟發(fā)展，就無法完成減貧目標。比如，你想在我們這里建工廠，但沒有道路就無法把產(chǎn)品運出去。”陳勒提指出，共建“一帶一路”倡議為柬埔寨提供了亟需的基礎設施建設，為該國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標奠定了基礎。
在周士新看來，當前，柬埔寨對于改善國內基礎設施的決心是堅決的。其中，修建扶南德佐綜合水利項目是柬埔寨的百年夢想，事關柬國計民生和長遠發(fā)展。中國已表示將為這一項目提供必要支持，體現(xiàn)了兩國互為戰(zhàn)略依托的堅定意愿。同時，柬埔寨政府也承諾將投入大量國內資源，全力推動該水利樞紐的建設進程。這不僅反映其依靠自身努力實現(xiàn)發(fā)展的決心，也彰顯出該國通過提升基礎設施互聯(lián)互通水平，進一步增強經(jīng)濟競爭力的長遠布局。
今年4月，柬埔寨與中國有關單位和公司正式簽署5項有關“德崇扶南綜合水利項目”的PPP（公私合營）合同和相關文件。項目建設周期為4年，預計2028年全面竣工并投入使用。該項目建成后將連接柬埔寨境內的湄公河、洞里薩河、百色河、西貢河、西山河、謝波河等主要河流，可直接聯(lián)通柬埔寨貢布港、白馬港和西哈努克港等主要港口，有望顯著發(fā)揮水上運輸優(yōu)勢，降低物流成本，并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。
許利平指出，近年來，中柬加強共建“一帶一路”倡議和柬埔寨“五角戰(zhàn)略”高質量對接，合作成效顯著。兩國“鉆石六邊”合作架構不斷充實，“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”建設穩(wěn)步推進，重點合作項目持續(xù)落地見效，為柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展和民生改善帶來實實在在的好處，也推動兩國務實合作實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)的發(fā)展。
“中國企業(yè)參與建設的暹粒吳哥國際機場、金港高速公路、西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、德崇國際機場等重點項目，助力當?shù)鼗A設施整體互聯(lián)互通實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并為該國打造現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)高地、提升農(nóng)業(yè)科技化產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)揮重要作用。在傳統(tǒng)合作基礎上，雙方還在積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域的合作，不斷根據(jù)新的需求擴展合作領域。”他說。
中柬在“一帶一路”框架下的合作仍在不斷擴展。當前，中國社會科學院正在推動一項關于鄭州和金邊合作共建“空中絲綢之路”的課題研究。研究表明，鄭州與金邊的合作不僅是簡單的航線連接，更是共建“一帶一路”框架下經(jīng)濟走廊建設的創(chuàng)新實踐。既服務于中柬命運共同體建設，又成為河南打造內陸開放高地的關鍵抓手，更在全球供應鏈重構背景下發(fā)揮區(qū)域協(xié)同支點作用。
中國連續(xù)13年保持柬最大貨物貿易伙伴
2022年1月1日，中柬自貿協(xié)定正式生效實施。該協(xié)定創(chuàng)下了多個“第一”：這不僅是我國與最不發(fā)達國家商簽的第一個自貿協(xié)定，也是疫情暴發(fā)后我國商簽的第一個自貿協(xié)定，還是第一個將共建“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿協(xié)定，為兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系注入新動力。
中柬自貿協(xié)定貨物貿易自由化和服務市場準入都達到了中國自貿協(xié)定最高締約水平。在貨物貿易方面，中方最終實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關稅。加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅產(chǎn)品比例達到97.8%。在具體產(chǎn)品上，中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點關注產(chǎn)品納入關稅減讓。
柬方最終實現(xiàn)零關稅的產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的90%，其中87.5%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關稅。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達到90.3%。在具體產(chǎn)品上，柬方將紡織材料及制品、機電產(chǎn)品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點關注產(chǎn)品納入關稅減讓。
在自貿協(xié)定的加持下，近年來，中柬雙邊貿易呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2024年，中柬雙邊貨物貿易額178.34億美元，同比增長20.3%，其中，中國對柬出口額153.36億美元，同比增長20.3%，中國自柬進口額24.98億美元，同比增長20.7%。中國連續(xù)13年保持柬埔寨最大的貨物貿易伙伴。
農(nóng)業(yè)是中柬重要合作領域。柬埔寨農(nóng)業(yè)資源豐富，中國市場前景廣闊，雙方合作潛力巨大。截至今年8月，柬埔寨已有16種農(nóng)產(chǎn)品可出口中國市場，包括大米、木薯干、玉米、香蕉、芒果、龍眼、椰子、胡椒、腰果、芝麻、羅勒、橡膠、野生水產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、食用水生動物以及榴蓮。據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，今年第一季度，中國自柬埔寨進口農(nóng)產(chǎn)品總額達9.8億元人民幣，同比增長12.2%，占同期雙邊貿易總額逾1/4。
朗禾果業(yè)（柬埔寨）有限公司在柬埔寨有兩家芒果干工廠，雇傭了一千多工人，產(chǎn)品主要出口中國，是溜溜梅、三只松鼠的供貨商。該企業(yè)負責人陸松表示，該公司累計在柬投資已經(jīng)接近2000萬美元，去年，邊貿和正貿加在一起，向中國出口了1000多噸芒果干。他強調，柬埔寨擁有大量特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，而中國市場的需求巨大，雙方的合作不僅豐富中國消費者的餐桌，也能夠為柬農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。該公司有意不斷擴大對華農(nóng)產(chǎn)品范圍，已經(jīng)遞交輸華龍眼干的申請。
周士新表示，中柬自貿協(xié)定的生效時間相對較晚，但其重要性在RCEP生效后愈發(fā)凸顯。目前，在中國—東盟自貿區(qū)和RCEP的整體框架之外，東盟國家中，中國僅與新加坡和柬埔寨兩國另簽有雙邊自貿協(xié)定。中柬自貿協(xié)定進一步拓寬了中國對柬埔寨的投資和融資渠道，有助于增強兩國在貿易領域的相互依賴與互補性。該協(xié)定在原有區(qū)域協(xié)定的基礎上，為雙方提供了更多優(yōu)惠條件和制度性保障，特別是在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應鏈整合和貿易便利化方面發(fā)揮了積極作用，從而為深化雙邊經(jīng)貿合作奠定了更加穩(wěn)固的基礎。
據(jù)柬埔寨海關統(tǒng)計，2024年，柬埔寨對外貨物貿易總額為547.4億美元，同比增長16.9%。其中，出口額261.9億美元，同比增長15.7%；進口額285.5億美元，同比增長18.0%。美國為柬最大出口市場，柬對美主要出口為與紡織品相關的物品，如服裝、旅行箱包、鞋類，以及自行車、電子元件和農(nóng)產(chǎn)品等；而中國為柬最大進口來源國，柬自華主要進口商品為棉花、紡織品、機械、鋼筋、建筑材料、電器和電子產(chǎn)品、塑料、鋁、家具等。
西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)：中柬務實合作的樣板
中國還連續(xù)多年是柬埔寨最大外資來源國。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2024年，中國對柬埔寨直接投資14.6億美元，新簽承包工程合同額約28億美元，完成營業(yè)額約27.1億美元。截至2024年末，中國對柬埔寨直接投資存量90.8億美元。兩國在交通、電力、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟特區(qū)、信息通信等領域的投資合作取得積極成果，為柬埔寨經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。
當前，在柬開展投資合作的主要中資企業(yè)包括：中國路橋工程有限責任公司投資的金港高速公路有限公司、華能集團投資的桑河二級水電有限公司、華電集團投資的西港發(fā)電有限公司、江蘇紅豆集團投資的西港特區(qū)公司等，中能建、中電建、中建等大型央企下屬子公司均在柬開展業(yè)務。
在中資經(jīng)濟特區(qū)中，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)最具規(guī)模，被柬埔寨稱為中柬共建“一帶一路”合作的樣板。截至2025年5月，西港經(jīng)濟特區(qū)入駐來自中國、東南亞、日韓、歐美等地的企業(yè)202家，企業(yè)數(shù)約占西哈努克省全省工廠企業(yè)的70%，涵蓋服裝、五金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.2萬個，進出口總額占柬外貿總額超7%。總投資約3億美元的通用輪胎科技（柬埔寨）有限公司于2023年5月開始運營，是目前西港特區(qū)內投資最大的單體項目。
周士新分析道，西哈努克港被柬埔寨政府寄予厚望，希望將其打造為東盟地區(qū)的標志性港口工程，并已將其納入“東盟智慧城市網(wǎng)絡”計劃，但目前其實際效能尚未完全釋放。一方面，港口基礎設施仍不夠完善，配套建設滯后；另一方面，柬埔寨本國經(jīng)濟總量有限，出口規(guī)模尚未形成足夠支撐力，導致港口貨物吞吐量仍處于較低水平。
西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，有2個泊位，碼頭長度分別為240米和160米，前沿水深9米，主要進口商品有原料、車輛、藥品和日用品，主要出口商品有服裝、農(nóng)產(chǎn)品，特別是大米。該港海運線路可抵達美國、歐盟、中國、日本、韓國、東盟。2024年，金邊港吞吐量為48萬標箱，同比增長21%；西哈努克港港口吞吐量為103.2萬標箱，同比增長29.3%。
“當前，西哈努克港雖已初步形成一定規(guī)模的工業(yè)聚集區(qū)，但尚未發(fā)展成為柬埔寨核心的生產(chǎn)與物流中心。若要真正發(fā)揮其潛力，僅依靠外資推動是遠遠不夠的?！敝苁啃抡f，“柬埔寨政府需進一步增強內部動力，包括改善社會治安、優(yōu)化外資政策、提升貿易便利化水平，以增強國際投資者信心。此外，還需積極拓展貨源，提高港口使用率，推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。”
在周士新看來，柬埔寨當前面臨的主要挑戰(zhàn)在于其經(jīng)濟總量有限、人口規(guī)模較小，發(fā)展基礎相對薄弱。盡管近年來GDP增速較快，但仍未能形成一個具有顯著影響力的經(jīng)濟體。因此，柬埔寨有必要堅定不移地推進其國家發(fā)展戰(zhàn)略，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，進一步加大對外國投資的開放力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以增強經(jīng)濟韌性和增長潛力，為國家長治久安提供堅實保障。
作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東省在推動中柬經(jīng)濟合作中的作用被給予厚望。索西帕納表示，他被粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)的技術實力和創(chuàng)新成果所震撼，驚訝于這里能培養(yǎng)出如此多年輕的科學家和技術人才。他認為，柬埔寨應該向粵港澳大灣區(qū)學習，兩地年輕人更應加強交流與合作，以攜手開拓更大的市場。
（來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：鄭青亭）
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