日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，擘畫出未來全國碳市場發展的時間表和路線圖，并提出17項具體任務。這充分彰顯了我國推進碳達峰碳中和、建設美麗中國的堅定決心，標志著中國特色氣候治理正從行政推動邁向市場驅動的新階段。
作為重要的市場化規制工具，碳市場通過“配額分配—市場交易—清繳履約”機制將企業減排成本內部化，提升了減排效率，激發企業綠色低碳轉型的內生動力。2021年，全國碳市場正式啟動上線交易，成為全球規模最大的碳市場，如今覆蓋范圍已擴大到發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟運行，強制與自愿互補銜接、互聯互通的碳市場架構由此成型，我國碳市場建設邁入系統集成的新階段。
在取得顯著建設成就的同時，我國碳市場仍面臨多方面的發展挑戰。從碳價看，全國碳市場碳排放配額（CEA）價格雖穩步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過去4個履約周期，CEA平均收盤價分別為52.84元/噸、57.05元/噸、80.08元/噸、89.06元/噸，而同期EUA價格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區間。兩市價差反映出我國碳價形成仍受免費配額、交易產品和參與主體單一等因素制約，價格信號的傳導與預期錨定功能不足。從運行機制看，市場活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價格明顯放大，說明市場仍以合規驅動為主，基于碳資產管理的常態化金融化需求尚未充分形成。從市場結構看，參與主體仍以履約企業為主，金融機構、投資機構等多元主體參與有限，交易產品類型較為單一，碳金融創新工具發展較為滯后，限制了市場深度和流動性的提升。
破解我國碳市場當前發展瓶頸，需以有效市場激活交易活力，以有為政府筑牢機制保障，完善價格機制，優化市場結構，強化數據支撐，多方協同發力推動碳市場健康成熟發展。
完善碳定價機制，增強市場活力。當前碳價水平未能充分反映真實的減排成本，需通過優化配額分配方式、有序提高有償分配比例等措施，提升配額的稀缺性。基于國家減排目標和行業減排潛力，科學設定并動態調整全國和重點行業的碳排放配額總量。建立配額儲備和市場調節機制，當碳價出現過快上漲或下跌時，通過投放或回購配額來平抑市場波動，保持碳價在合理區間內運行。積極探索碳市場與綠色電力交易等機制的協調銜接，研究建立碳價與綠電價格聯動機制，形成政策合力，提升碳價信號的有效性。完善碳配額拍賣機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
推動市場參與主體多元化，豐富交易產品體系。在風險可控前提下引入商業銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構參與碳市場交易，改善市場流動性。加快創新碳金融產品，推出碳期貨、碳期權等衍生工具，為市場提供連續、透明的價格信號和高效的風險管理工具。鼓勵開發與碳資產相關的結構化產品、資產管理產品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創新產品，滿足不同類型投資者的需求。研究推出碳保險產品，為碳交易提供履約保障，降低交易風險，不斷提升市場深度和廣度，增強碳市場的吸引力和活力。
強化數據基礎和能力建設，提升碳市場透明度。進一步完善碳排放監測、報告與核查體系，制定統一規范、可追溯、可審計的碳數據基礎設施與統一方法標準。加強第三方核查機構管理，建立嚴格的準入、考核和退出機制，確保核查結果的準確性和公信力。建立健全碳市場信息披露制度，定期披露企業碳排放數據、配額持有情況、交易記錄等信息，進一步增強市場透明度。同時，推動區塊鏈、大數據等數字技術在碳市場中的應用，實現數據采集、驗證、披露的全流程自動化管理，提升監管的精準化、智慧化水平。加強碳市場領域的國際交流與合作，推動技術、方法、標準、數據國際互認，營造穩定可預期的制度環境，使碳價更好發揮資源配置、激勵創新與支撐長期減排的核心作用。
（稿件來源：經濟日報）
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