正值暑期，很多學(xué)生在學(xué)校統(tǒng)一安排下或自行聯(lián)系，開展實(shí)習(xí)活動(dòng)。根據(jù)教育部和人社部數(shù)據(jù)，2024年職業(yè)教育在校生約3422萬人，實(shí)習(xí)是職業(yè)教育不可或缺的組成部分；在規(guī)模同樣龐大的普通高等教育在校生中，也有相當(dāng)比例學(xué)生通過各種形式參與實(shí)習(xí)或勤工助學(xué)，其中畢業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生走向工作崗位的重要一步。然而，當(dāng)千萬學(xué)子滿懷憧憬參加實(shí)習(xí)活動(dòng)時(shí)，安全問題也不容忽視，工傷保障對(duì)廣大實(shí)習(xí)生來說尤為重要。
當(dāng)前，實(shí)習(xí)生工傷保障缺位的主要原因是他們?cè)诜缮矸萆系亩ㄎ荒：８鶕?jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，在校生不以長(zhǎng)期就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)，一般不建立勞動(dòng)關(guān)系。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》第十二條也規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。在實(shí)踐中，對(duì)于完成學(xué)校安排或自行從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)習(xí)，往往難以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為前提。因此，當(dāng)學(xué)生在實(shí)習(xí)工作過程中遭遇傷害，無法像普通勞動(dòng)者一樣申請(qǐng)工傷認(rèn)定、享受工傷保險(xiǎn)待遇，只能通過民事侵權(quán)訴訟，向直接侵權(quán)責(zé)任人索賠，可能是實(shí)習(xí)單位、學(xué)校或其他主體。侵權(quán)主體和侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、各方過錯(cuò)比例的劃分往往不易認(rèn)定，導(dǎo)致維權(quán)成本較高。
面對(duì)這一困境，廣東、浙江、江蘇、山東、北京、天津、上海等十多個(gè)省市已率先行動(dòng)，其基本思路是允許實(shí)習(xí)單位自愿為實(shí)習(xí)生單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，參保后實(shí)習(xí)生基本可參照《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及相應(yīng)待遇支付。這無疑是政策層面的重要破冰，為填補(bǔ)保障缺口進(jìn)行了有益探索。但從具體實(shí)踐看，參保積極性并不高。在我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求環(huán)境下，掌握實(shí)習(xí)崗位資源和未來就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)習(xí)單位占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。盡管工傷保險(xiǎn)費(fèi)率較低，但要求實(shí)習(xí)單位在自愿原則下承擔(dān)額外的社保繳費(fèi)和工傷保險(xiǎn)事務(wù)性工作，動(dòng)力尚顯不足。只有當(dāng)招聘緊俏、亟需未來人才的專業(yè)實(shí)習(xí)生時(shí)，單位才可能主動(dòng)參保，將其作為一項(xiàng)福利吸引學(xué)生。
學(xué)生是國(guó)家寶貴的潛在勞動(dòng)力資源，實(shí)習(xí)是其走向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵橋梁。保障實(shí)習(xí)過程中的職業(yè)安全，解除各方的后顧之憂，關(guān)乎個(gè)體前途、家庭希望，更關(guān)乎社會(huì)公平與發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快填補(bǔ)實(shí)習(xí)生工傷保障缺口。
一是以法定參保為努力目標(biāo)。可以采取分步走的策略，對(duì)于納入教學(xué)計(jì)劃、由學(xué)校統(tǒng)一組織的實(shí)習(xí)，尤其是職業(yè)院校實(shí)習(xí)，作為教育活動(dòng)的自然延伸，應(yīng)優(yōu)先明確納入工傷保險(xiǎn)法定覆蓋范圍。參照學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)等已有經(jīng)驗(yàn)，探索由財(cái)政專項(xiàng)資金或教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付保費(fèi)的模式，或?qū)①?gòu)買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)的一部分保費(fèi)用于參加工傷保險(xiǎn)，免除實(shí)習(xí)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。條件成熟后再將法定參保擴(kuò)展至各種實(shí)習(xí)形式的實(shí)習(xí)生，繳費(fèi)主體也可以更加多元化。
二是繼續(xù)暢通自愿參保渠道。在短期難以實(shí)現(xiàn)法定參保的情況下，要繼續(xù)優(yōu)化自愿參保政策，在地方探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步優(yōu)化并在全國(guó)推行實(shí)習(xí)生自愿單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)的政策。同時(shí)，可探索簡(jiǎn)化參保流程、適度財(cái)政補(bǔ)貼等手段，提升實(shí)習(xí)單位參保意愿，為實(shí)習(xí)學(xué)生提供可及的保障選項(xiàng)。
三是創(chuàng)新服務(wù)保障模式。針對(duì)實(shí)習(xí)生流動(dòng)性強(qiáng)、實(shí)習(xí)周期短的特點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需打破常規(guī)，探索開發(fā)更便捷高效的線上參保、認(rèn)定、待遇申領(lǐng)系統(tǒng)；設(shè)立專門服務(wù)通道或簡(jiǎn)化流程；考慮引入按天或按項(xiàng)目參保的靈活繳費(fèi)機(jī)制，適應(yīng)實(shí)習(xí)崗位的短期性。實(shí)習(xí)生年齡較小，在待遇政策上要著重考慮保障的長(zhǎng)期性，減少一次性待遇，并重視康復(fù)工作。
四是強(qiáng)化前端預(yù)防與教育。保障不能僅停留在事后補(bǔ)償。學(xué)校必須將安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處理能力作為實(shí)習(xí)前教育的必修課，并做好實(shí)習(xí)單位的篩選。實(shí)習(xí)單位則要切實(shí)履行主體責(zé)任，提供充分的安全培訓(xùn)、合格的防護(hù)裝備，并確保工作環(huán)境安全。政府相關(guān)部門、工會(huì)需加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)單位安全條件的檢查監(jiān)督，將工傷預(yù)防的關(guān)口前移。
來源：工人日?qǐng)?bào) 作者：翁仁木
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