奧地利歷來以高福利著稱，近來卻陷入了養(yǎng)老金入不敷出的困境。隨著人口發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，以及財(cái)政赤字嚴(yán)重，奧地利政府如何有效應(yīng)對(duì)迫在眉睫的養(yǎng)老問題，已經(jīng)引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。
奧地利出現(xiàn)養(yǎng)老問題的主要原因在于財(cái)政補(bǔ)貼不斷攀升，勞動(dòng)人口持續(xù)萎縮，以及退休人口快速增長(zhǎng)等，養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性正承受前所未有的壓力。根據(jù)奧財(cái)政部公布的上個(gè)財(cái)年預(yù)算執(zhí)行情況，奧地利養(yǎng)老金支出占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的比例約為26.7%，年度支出高達(dá)320億歐元。預(yù)計(jì)到2029年，奧養(yǎng)老金支出將增至400億歐元，將占國(guó)家總預(yù)算的三分之一。由于養(yǎng)老金的支出增速快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)，奧債務(wù)比率長(zhǎng)期處于78%以上，養(yǎng)老金赤字正逐步成為財(cái)政可持續(xù)性的核心風(fēng)險(xiǎn)。
正因如此，近年來在奧地利的政策辯論中不斷提到“養(yǎng)老金體系瀕臨崩潰”的警告。奧政府雖然已推出一系列改革舉措，但面對(duì)的將是一場(chǎng)曠日持久的制度攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首先是如何應(yīng)對(duì)人口老年化問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年奧地利65歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.2%，而生育率卻徘徊在1.4%左右。根據(jù)歐盟預(yù)測(cè)，到2040年奧老年人口占比將接近27%。人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化帶來的后果是奧地利現(xiàn)行養(yǎng)老金體系正面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
此前，奧地利“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好，即由當(dāng)前在職人口的繳費(fèi)直接支付給退休人口。但前提條件是勞動(dòng)力充足、出生率尚可，養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納者之間形成平衡關(guān)系。但近年情況卻發(fā)生了變化，一方面是人口老年化問題嚴(yán)重，另一方面，“早退現(xiàn)象”也在悄然蠶食制度基礎(chǔ)。奧地利的法定退休年齡雖然設(shè)定為65歲，但也允許養(yǎng)老金繳滿年限者在62歲退休，再加上社會(huì)上普遍存在以健康或崗位壓力為由的提前退休現(xiàn)象，使養(yǎng)老金平均領(lǐng)取年限不斷拉長(zhǎng)。久而久之，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。
奧地利政府正試圖從多方面推進(jìn)改革。其中，最直接的做法是延遲退休年齡并附加激勵(lì)。奧政府規(guī)定，女性退休年齡將逐步提高至65歲，計(jì)劃于2033年實(shí)現(xiàn)與男性統(tǒng)一。從今年起，延遲退休者將獲得養(yǎng)老金增幅獎(jiǎng)勵(lì)，每年為5.1%，最高可達(dá)15.3%。此外，奧政府還推出社保部分豁免、鼓勵(lì)個(gè)人延遲退出勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，在具體實(shí)施過程中將考慮設(shè)立“差異化退休機(jī)制”或根據(jù)職業(yè)類別設(shè)立彈性退休政策。
奧政府也著眼于引入外部勞動(dòng)力，并從今年開始啟動(dòng)“藍(lán)卡+”移民計(jì)劃，目標(biāo)是吸引高技能移民，特別是在工程、IT、醫(yī)療等領(lǐng)域填補(bǔ)人才缺口。新移民納入社保體系，有望增加養(yǎng)老金繳費(fèi)收入。
其次是如何擴(kuò)大養(yǎng)老金蓄水池，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。長(zhǎng)期以來，奧地利養(yǎng)老金的第二支柱企業(yè)年金和第三支柱個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄發(fā)展緩慢，主要依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。這樣的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)顯然不可持續(xù)。對(duì)此，奧政府提出出臺(tái)稅收減免、財(cái)政激勵(lì)等具體舉措，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立年金機(jī)制，同時(shí)提升個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老意識(shí)。此外也在考慮對(duì)中小企業(yè)給予額外補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化年金設(shè)立流程等措施。
但這類舉措的困難在于，占人口多數(shù)的中低收入者的可支配收入本就有限，儲(chǔ)蓄能力不足，因此很難自愿提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。同時(shí)，民眾間的金融知識(shí)普及程度不高，養(yǎng)老金金融產(chǎn)品仍未受到市場(chǎng)的青睞。因此，奧政府若想建立健全多支柱養(yǎng)老體系，還有很長(zhǎng)的路要走。
還應(yīng)看到，養(yǎng)老金制度改革關(guān)系到社會(huì)最廣泛群體的利益，分歧矛盾在所難免。特別是在當(dāng)前歐洲政治極端化趨勢(shì)加劇、右翼民粹政黨上升的大背景下，奧政府在推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革方面需要排除不小的政治阻力，同時(shí)還要爭(zhēng)取廣大民意支持。可以說，養(yǎng)老金改革不僅是一次制度的健全和完善，更是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略與社會(huì)價(jià)值的再定義。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 翁?hào)|輝
掃一掃分享本頁
