今年2月初，特朗普政府宣布取消來自中國的小額貨物關(guān)稅豁免，美國部分口岸隨即堆積起數(shù)以百萬計的包裹。迫于形勢，美國當(dāng)局轉(zhuǎn)而決定針對中國制定一個小額豁免政策過渡流程。4月，特朗普政府正式宣布自5月2日起實施小額豁免新政，將單件低價值包裹的關(guān)稅提升至100美元，次月將再提高到200美元。5月，美國在中美瑞士談判后同意下調(diào)或撤銷對中國小額包裹加征的關(guān)稅，將國際郵件從價稅率由120%下調(diào)至54%，并撤銷原定于6月1日起將從量稅由每件100美元調(diào)增為200美元的措施。經(jīng)濟學(xué)界的研究普遍顯示，逆轉(zhuǎn)或取消小額豁免關(guān)稅政策都是損人不利己的非理性行為，將會對美國消費者，特別是低收入群體產(chǎn)生不利影響。
什么是小額豁免？
“小額豁免”一詞源于拉丁語“de minimis”，意為“微不足道的事物”。小額豁免政策規(guī)定：以個人名義進口的貨物價值如果低于某個門檻（也稱最低限度或關(guān)稅起征點），則無需支付進口稅款并免受海關(guān)的嚴格檢查，該政策適用于低價值的跨境直郵小包裹。
全球各國（地區(qū)）小額貨物起征點并不一致，差異很大。例如，歐盟的起征點設(shè)定為150歐元，美國起征點為800美元。美國小額豁免政策歷經(jīng)多次調(diào)整。1938年，美國國會最初設(shè)立小額豁免條款，主要是為了提高行政效率，避免政府在低價值進口商品上花費的成本和不便與所收取的收入不成比例。當(dāng)時的起征點設(shè)定在非常低的水平，規(guī)定貨物零售價值不超過1美元。20世紀90年代開始，小額豁免條款越來越被視為一種貿(mào)易便利化工具，1990年美國把起征點調(diào)整為5美元，1993年調(diào)整為200美元，2016年大幅提升至800美元，成為全球小額豁免政策最為寬松的國家之一。
小額豁免的核心優(yōu)勢在于，減少了低價值貨物的通關(guān)成本與通關(guān)時間，在實踐中形成監(jiān)管主體、市場主體和消費者多贏的局面。對于海關(guān)監(jiān)管主體而言，通過簡化小額貨物的通關(guān)程序，海關(guān)機構(gòu)能夠更有效地分配其有限的資源，將注意力集中在高價值和潛在高風(fēng)險的進口商品上。對于中小企業(yè)和賣家而言，小額豁免條款簡化了海關(guān)程序并減少了國際貨運所需的文書工作，該政策對于直接面向消費者的跨境電商模式至關(guān)重要，因為大多數(shù)交易涉及價值低于800美元的商品。對消費者而言，它有助于滿足消費者對在線購買商品快速交付日益增長的期望，而且通過免除低價值貨物的關(guān)稅、稅費和進口稅來降低國際貿(mào)易成本，反過來又可以降低在線零售商的運輸成本并簡化定價模式，最終消費者獲得了更具性價比的商品。
值得一提的是，小額豁免貨物并非完全不受監(jiān)管。美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）官員表示：“人們存在一種誤解，認為我們不針對或篩查小額包裹——這并非事實。人們隨意使用‘漏洞’這個詞，但這并非法律漏洞。我們需要做的是對10000個小額包裹進行隨機檢查，以確定非法運輸?shù)谋壤！?/p>
小額豁免的核心運營優(yōu)勢，疊加跨境直郵商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及2018年以來美國對華設(shè)置的較高進口關(guān)稅，共同推動了小額豁免貿(mào)易的爆炸式增長。美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）的數(shù)據(jù)顯示，過去10余年，運往美國的小額免關(guān)稅包裹數(shù)量和總價值都顯著增加。2015年進入美國的小額豁免包裹數(shù)量約1.39億件，2023年增加到超過10億件，2024年超過13.6億件。2023年，每件小額貨物的平均價值約為54美元。
小額豁免貿(mào)易爆發(fā)式增長與電子商務(wù)的崛起密不可分。大量包裹通過電商平臺直接寄送消費者，其中服裝、電子配件等高性價比的快消品占比最高。但總體上，小額豁免貿(mào)易的現(xiàn)狀規(guī)模并不大。美國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國小額豁免進口總額約545億美元，占同期美國貨物進口總額（3萬億美元）的1.8%，其中約60%的小額豁免包裹來自中國。2023年，源自中國的小額貨物價值占美國小額貨物進口總額的1/3。
一些主要的全球電子商務(wù)平臺大量參與小額豁免貿(mào)易。SHEIN和 TEMU等跨境電商平臺充分運用小額豁免條款，為歐美國家消費者提供性價比極高的快時尚和其他消費品，占據(jù)了全球跨境電商市場的相當(dāng)份額。為應(yīng)對中國電子商務(wù)平臺的競爭，亞馬遜也推出了旨在利用小額豁免條款的線上折扣店（Amazon Haul）平臺，直接將商品從中國倉庫發(fā)貨到美國消費者手中。
美國小額豁免政策允許每人每日價值低于800美元的貨物免除關(guān)稅及行政費用入境。這一政策通過降低進口成本，顯著提升了消費者福利，并展現(xiàn)出明顯的普惠性與公平性。越來越多的證據(jù)表明，小額豁免政策具有顯著的經(jīng)濟社會效益，美國推行保護主義措施是損人不利己的非理性行為。
經(jīng)濟學(xué)家們研究發(fā)現(xiàn)：小額豁免政策的普惠性和公平性體現(xiàn)在其對弱勢群體的傾斜，事實上成為對美國低收入群體的“隱形補貼”。據(jù)美國國家經(jīng)濟研究局（NBER）學(xué)者2024年發(fā)表的論文，美國最貧困地區(qū)的跨境直郵消費中有73%屬于小額豁免，而最富裕地區(qū)的這一比例為52%。若取消小額豁免，將導(dǎo)致消費者總福利每年減少約110億至130億美元。彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）學(xué)者稱，美國官方以“消費者安全、藥品保護、公平關(guān)稅”為由對小額豁免發(fā)起“誤導(dǎo)性攻擊”，是一種典型的貿(mào)易保護主義行為。
事實上，如果對抵達美國的13億個包裹，哪怕僅僅是其中一部分來自中國的包裹加大檢查力度，都將使美國海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)不堪重負。2024年，牛津經(jīng)濟研究院（Oxford Economics）對美國國會削弱小額免稅條款的兩項提案進行了模擬測算。研究發(fā)現(xiàn)，其中一項提案可能導(dǎo)致美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）在2025年額外支出32億美元，相應(yīng)的收入僅為6.27億美元；另一項提案則可能導(dǎo)致美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）2025年額外支出16億美元，而同年僅能增加10億美元收入。上述哪一項國會提案獲得通過，都將給納稅人帶來巨額凈成本，并分別使消費者和小企業(yè)為每件包裹支付的平均價格提高40%和55%，從而削弱這些群體的購買力。
綜上，小額豁免條款是一項重要的貿(mào)易便利化機制，貿(mào)易各方均從中獲益。美國執(zhí)意逆轉(zhuǎn)或取消小額豁免政策，勢必面臨不成比例的監(jiān)管成本上升，并對美國消費者特別是低收入人群造成不容忽視的損失。
來源：深圳特區(qū)報
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