作為區域經濟布局中承上啟下的重要聯結點和國民經濟的基本單元，縣域是我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的重要基石。縣域經濟能否實現高質量發展，富民產業能否持續壯大，直接關系到我國經濟高質量發展的成效，事關共同富裕的實現。
興業、強縣、富民三者相輔相成、互為支撐。興業是發展基礎，強縣是空間載體，富民是最終目標。眼下，我國縣域富民產業還存在不少短板，縣域產業基礎總體還相對薄弱。有的產業鏈條短，資源集聚能力不強；有的存在同質化現象，產業特色不突出；有的傳統支柱產業走弱，轉型升級難。發展壯大縣域富民產業，協同推進興業、強縣、富民，需堅持系統觀念、辯證思維，科學分析縣域發展的優勢強項、短板不足和趨勢特征，厘清興業、強縣、富民的內在邏輯，辯證處理好四個方面的關系。
一是辯證處理好普遍性和特殊性的關系，錯位發展實現“人無我有、人有我優”。根深方能葉茂，本固才能枝榮。主導產業是縣域經濟核心競爭力的關鍵所在。沒有產業的發展，強縣和富民也就無從談起。當然，各地資源稟賦、產業基礎、區位條件各不相同，發展主導產業不能“齊步走”“一刀切”，必須深刻把握縣域產業發展的普遍性和特殊性，堅持走差異化發展、特色化發展的路徑，避免陷入同質化競爭、重復性建設的窠臼。中央多次強調做好“土特產”文章，其中蘊含的正是因地制宜、錯位發展的思路。實現錯位發展，要立足人無我有、人有我優、人優我強，因地制宜、取長補短、發揮優勢，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，協調發展好一二三產業，培育具有持久市場競爭力特別是比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大、能夠顯著推動縣域居民增收的特色主導產業，進而培育形成“金字招牌”，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣和特色產業縣等。
二是辯證處理好內與外的關系，串珠成鏈提升整體發展效能。縣域并非“孤島”，開放發展是激發縣域經濟澎湃動能的重要選擇，閉門造車只會讓發展之路越走越窄。事實上，經濟強縣往往也是開放強縣，必須堅持以改革開放為動力，不斷深化對內對外開放，特別是要努力打破自身產業壁壘，依據縣域的空間特點、發展水平和要素支撐條件，優化縣域富民產業的空間布局，加快形成以城帶鎮、以鎮促村、城鎮村協同的產業聯動格局。打破地域界限，加強與毗鄰地區的協作配合，推動縣域產業鏈供應鏈跳出“低端鎖定”，在開放合作中不斷壯大產業實力。把重點放在優化營商環境上，堅持開放也是重要的營商環境，積極融入全國統一大市場建設，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭，為創新創業營造穩定公平透明、可預期的環境。
三是辯證處理好當前和長遠的關系，實現質的有效提升和量的合理增長。推動興業、強縣、富民一體發展，決不能走過去依靠要素投入、規模擴張和粗放式發展的老路，而是要保持戰略定力和歷史耐心，科學決策、精準施策，堅定不移推動高質量發展。統籌好開發與保護，堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把生態優勢轉化為發展優勢，推動經濟社會發展全面綠色轉型。統籌好速度和效益，既看增量，更看質量，注重速度與結構、質量、效益相統一、相協調。統籌好科技教育等要素支撐，特別是在教育和人才方面，適應人口變化趨勢和新型城鎮化發展，優化教育布局，實現教育資源優質均衡發展；結合縣域富民產業發展要求，加快實施鄉村振興人才支持計劃，完善人才培養使用、評價激勵機制，讓人才引得來、留得住，讓各類人才盡展所長。同時，建立縣域富民產業科技創新平臺，形成政府、高校、企業聯合研發和應用協作機制，推進縣域富民產業提質增效。處理好當前與長遠的關系，要防止好高騖遠、急躁冒進，多干打基礎、做鋪墊、利長遠的好事實事。
四是辯證處理好發展與惠民的關系，讓群眾日子越過越紅火。興業、強縣，最終落點在富民增收、改善民生上。一方面，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快地下管網等“里子”工程建設，提升縣域教育醫療供給水平，推動文化體育提高品質，不斷提升縣域承載能力和城鎮品質，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。另一方面，注重構建長效利益聯結機制，在產業發展中促進群眾增收致富。著力推動農業生產與現代化大生產、大流通、大市場有機銜接，打通大戶、生產基地、金融保險、農資供應、精深加工、批發零售等各個環節，構建“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”聯合聯營模式。同時，完善以工代賑政策措施，以家庭農場、專業合作社、龍頭企業等為核心，推進股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，讓農民更多分享產業增值效益。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，必須切實把脫貧成果鞏固住拓展好，對農村低收入人口建立統一監測、分類幫扶機制，把民生底線兜牢。
來源：中國經濟網
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