2月10日，國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。2月20日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會介紹有關情況。接受人民網記者采訪的有關專家表示，《行動方案》釋放進一步對外開放積極信號，以實際行動提振各國企業投資中國、共享發展機遇的信心。
穩外資在行動
吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。2024年，全國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%。
受全球投資乏力、地緣政治、國內相關產業發展變化等因素影響，2025年1月，我國實際利用外資975.9億元人民幣，同比下降了13.4%，降幅較去年全年有所收窄。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月發布的《世界經濟展望》更新內容預測，2025年全球經濟增速預計為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順表示，當前全球經濟形勢面臨一些挑戰，主要是地緣政治緊張局勢和全球貿易摩擦仍處于較高水平，以及部分國家新當選政府政策轉變令市場感到不安，使得全球貿易網絡、投資格局、產供鏈的穩定性和經濟增長受到影響。
《行動方案》在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措。
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，《行動方案》的出臺體現了國家對穩外資的重視，鼓勵外商企業繼續投資中國。
徐德順認為，中國具有超大規模的市場需求，積極推進高水平制度型對外開放，持續優化營商環境，中國式現代化為世界提供確定性，吸引外資仍存在諸多有利條件。
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，中國引資結構正不斷優化，外商投資企業進出口向高端化、智能化、綠色化方向邁進。
中國通過積極吸引外資，充分利用全球創新資源和創新成果發展新質生產力。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在20日舉行的國新辦政策例行吹風會上表示，外資企業已成為我國科技創新體系的重要組成部分。我國制造業和高技術制造業實際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點；醫藥制造業和科技成果轉化服務業實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。
2月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激和國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業和信息化部規劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況，并答記者問。 李鑫 攝
做好“加減法”
《行動方案》著重在做好負面清單“減法”、優化營商環境“加法”方面發力。
從“減法”方面看，2024年9月，國家發展改革委會同商務部發布《外商投資準入特別管理措施》，全面取消了制造業領域外資準入的限制措施。《行動方案》明確，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，拿出更多務實管用舉措穩存量、促增量、提質量。《行動方案》還提出，進一步壓減市場準入負面清單事項，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，擴大鼓勵外商投資產業范圍等。
從“加法”方面看，《行動方案》提出，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版《鼓勵外商投資產業目錄》，新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。在打造品牌方面，商務部將高質量辦好“投資中國”活動。
徐德順表示，《行動方案》所涉及的投資開放領域廣、程度深，行動措施全面務實、導向明確，為營造法治化、國際化、便利化的營商環境提供政策支持，彰顯了中國持續推進制度型對外開放的決心。
形成“組合拳”
隨著多項穩外資政策持續落地，近期，來華外資走勢向好、信心向好。特斯拉上海儲能超級工廠等多個外資大項目在華取得新進展，一系列調查數據顯示了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意愿。
中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資；中國英國商會發布的商業信心調查報告顯示，76%的受訪企業表示將維持當前的投資水平或增加投資；中國德國商會的報告顯示，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。
2月8日拍攝的特斯拉上海儲能超級工廠（無人機照片）。 方喆 攝
《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，配合《行動方案》出臺，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”。
屠新泉認為，下一步穩外資工作應繼續加大政策支持力度，著力抓重點企業、重點項目，積極協調解決各國企業投資中國的堵點、難點。
徐德順表示，《行動方案》將推動中國進一步優化營商環境，有效銜接國內外市場，形成高水平、法治化的投資開放制度。同時，也將為營造更有利的全球投資環境貢獻中國力量。（來源：人民網-國際頻道）
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