逼近4萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券已成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要政策工具，但今年上半年發(fā)債節(jié)奏偏慢一定程度上影響其效應(yīng)，為此國(guó)務(wù)院在專項(xiàng)債審核方面給地方放權(quán)，以加快發(fā)債進(jìn)度，盡快發(fā)揮專項(xiàng)債資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促消費(fèi)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），其中一大亮點(diǎn)是下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限。
根據(jù)《意見(jiàn)》，廣東（含深圳）、江蘇、山東（含青島）、四川、浙江（含寧波）、北京、上海、福建（含廈門）、湖南、安徽和河北雄安新區(qū)作為首批專項(xiàng)債項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
財(cái)達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財(cái)經(jīng)，專項(xiàng)債項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)可以支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用，有效增強(qiáng)地方自主選擇權(quán)，提升地方政府投資積極性，對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有正向作用。
今年上半年，地方政府新增債券發(fā)行節(jié)奏明顯慢于上年同期。其中一些專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，其中原因之一是項(xiàng)目審核偏慢。
從專項(xiàng)債項(xiàng)目審核流程來(lái)看，在基層市縣政府相關(guān)部門按照專項(xiàng)債項(xiàng)目要求篩選出具體項(xiàng)目，并做好前期準(zhǔn)備工作，由地方財(cái)政和發(fā)改部門審核通過(guò)后，將項(xiàng)目分別納入“地方政府債券項(xiàng)目庫(kù)”和“重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”。省級(jí)發(fā)改和財(cái)政部門會(huì)對(duì)地方上報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，初核通過(guò)后分別提報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)“項(xiàng)目庫(kù)”。
按照專項(xiàng)債券工作職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)改委對(duì)地方報(bào)來(lái)專項(xiàng)債項(xiàng)目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成初步篩選后將信息推送給財(cái)政部。財(cái)政部重點(diǎn)從專項(xiàng)債項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)審核把關(guān)，并最終核定下達(dá)省級(jí)專項(xiàng)債額度。
近些年隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，專項(xiàng)債額度總體快速增長(zhǎng)，2024年新增專項(xiàng)債額度高達(dá)3.9萬(wàn)億元。在地方財(cái)政收支矛盾加大的背景下，地方更加積極爭(zhēng)取這一額度，向上申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目數(shù)量龐大。比如今年4月國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部?jī)H篩選后的2024年專項(xiàng)債項(xiàng)目約3.8萬(wàn)個(gè)、專項(xiàng)債券需求5.9萬(wàn)億元左右。
而為了確保項(xiàng)目質(zhì)量，專項(xiàng)債項(xiàng)目審核也更加嚴(yán)格，疊加去年底增發(fā)的用于支持抗災(zāi)救災(zāi)的1萬(wàn)億元國(guó)債項(xiàng)目審核，和今年用于“兩重”“兩新”領(lǐng)域的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目審核，這客觀上也使得專項(xiàng)債項(xiàng)目審核進(jìn)度慢于前些年。
而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年實(shí)施更加積極財(cái)政政策，這包括增加財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。這也意味著明年需要審核的政府投資項(xiàng)目更多。
在上述背景下，為了提高專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，因此國(guó)務(wù)院對(duì)專項(xiàng)債審核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，允許上述10省份和雄安新區(qū)開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)。
雄安新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略地區(qū)入選此次試點(diǎn)，而前述10個(gè)省份由于專項(xiàng)債管理基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)體量大而入選。
華西證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉郁分析，這10個(gè)省市在2024年新增專項(xiàng)債額度占全國(guó)的58%，且在今年發(fā)行節(jié)奏明顯較慢的上半年，這些省市發(fā)行進(jìn)度也明顯較其他省份更快（分別是43%和29%）。在“自審自發(fā)”模式下，專項(xiàng)債發(fā)行無(wú)須再報(bào)發(fā)改委、財(cái)政部審核，審核權(quán)的下放有利于省份自主安排專項(xiàng)債資金權(quán)限，提高發(fā)行和使用效率，從而帶動(dòng)整體發(fā)債節(jié)奏加快。而對(duì)于其他地區(qū)，也開(kāi)通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)“綠色通道”，即在建項(xiàng)目無(wú)須重新申報(bào)。
此次《意見(jiàn)》明確，對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的21個(gè)省份，對(duì)于已通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，無(wú)須重新申報(bào)，經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項(xiàng)債券。
另外，對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的21個(gè)省份，《意見(jiàn)》還明確，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制。即各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，依托國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部?jī)刹块T信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送。
其中，應(yīng)在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。兩部門全年向各地開(kāi)放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時(shí)采集地方報(bào)送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。
在上述審核機(jī)制大幅優(yōu)化之下，《意見(jiàn)》還要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，做到早發(fā)行、早使用，推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
近期，一些省份已經(jīng)公布了2025年一季度發(fā)債計(jì)劃，其中就包括新增專項(xiàng)債券，最快在1月發(fā)行。多位專家表示，這意味著2025年部分新增債務(wù)限額（不超過(guò)2.77萬(wàn)億元）已經(jīng)提前下達(dá)至各省市，這可以使得地方在明年盡早發(fā)債穩(wěn)投資補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)。
劉郁認(rèn)為，2025年專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏可能傾向于前置，而非類似今年明顯后置，尤其是一季度或疊加2萬(wàn)億置換債發(fā)行，容易造成地方債集中供給。專項(xiàng)債使用效率提高，有利于盡早形成實(shí)物工作量，尤其是基建行業(yè)景氣度可能因此受益。
在專項(xiàng)債放權(quán)的同時(shí)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)債監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度也加大。
比如《意見(jiàn)》明確，對(duì)新發(fā)生違法違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金問(wèn)題的“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，情節(jié)較輕的，限期整改；情節(jié)較重的，停止試點(diǎn)。財(cái)政部要對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)跟蹤檢查，定期核查專項(xiàng)債券使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題的行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工依法實(shí)施懲戒，選取典型案例公開(kāi)通報(bào)。
《意見(jiàn)》稱，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”等試點(diǎn)政策，要及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)研究調(diào)整試點(diǎn)范圍。
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
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