因礦設市，因煤而興，銅川作為一個典型的資源型城市，過去很長時間都是依靠煤炭和水泥產業(yè)謀發(fā)展。
面對產業(yè)單一、資源枯竭、環(huán)境污染的困境，近年來，銅川積極融入國家戰(zhàn)略布局，狠抓保護治理，已經由過去“衛(wèi)星上看不見的城市”，成功轉型為綠色生態(tài)之城。
鑒于銅川成功轉型，2023年歲末，國家發(fā)展改革委在銅川市組織召開了全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經驗交流現場會。
從銅川市政府方面了解到，在探路資源枯竭城市轉型的過程中，銅川堅持一手抓煤、電、鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)新型化、綠色化升級發(fā)展，一手抓裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥等接續(xù)產業(yè)特色化培育壯大，實現了產業(yè)的協(xié)調多元化發(fā)展。
傳統(tǒng)產業(yè)轉型優(yōu)化升級
在轉型過程中，銅川舍利斷腕式地關閉、淘汰落后產能，并同步開展采煤沉陷區(qū)治理、礦山修復、鐵腕治污、生態(tài)保護。
地處陜西省中部的銅川是一座因煤而興、先礦后市的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和典型的資源型城市。
從上世紀50年代末開始，隨著煤炭的大規(guī)模開采，銅川市的煤炭、建材等重工業(yè)逐漸發(fā)展壯大，在全市經濟中的比重不斷攀升，并逐步替代農業(yè)成為主導產業(yè)。
然而，對資源過度依賴的發(fā)展模式，銅川市也同大多數資源型城市一樣，陷入了“資源陷阱”。到上世紀90年代，銅川可開采煤炭存量銳減、采空沉陷、民房坍塌、生態(tài)惡化、工人失業(yè)等一系列資源枯竭問題逐步顯現。
2009年3月，國務院確定第二批32個資源枯竭型城市，銅川被納入其中。銅川由此拉開了轉型的序幕。
在探路資源枯竭城市轉型的過程中，銅川市立足自身產業(yè)基礎，提出“建成西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市”目標，深挖轉型升級潛力，將傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級作為轉型的重中之重。
“首先拿傳統(tǒng)支柱產業(yè)煤炭、水泥開刀。”曾在銅川任職的一名干部告訴記者，在轉型過程中，銅川舍利斷腕式地關閉、淘汰落后產能，并同步開展采煤沉陷區(qū)治理、礦山修復、鐵腕治污、生態(tài)保護。
以水泥產業(yè)為例，水泥曾是銅川經濟發(fā)展的支柱力量，其中，耀縣水泥廠是新中國成立以來建成的第一家大型水泥生產企業(yè)，建成時生產規(guī)模號稱“亞洲一號”，自動化程度全國第一。
“后來，圍繞耀縣水泥廠，銅川的水泥企業(yè)如雨后春筍般拔地而起，國營的、市屬的、縣辦的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的，眾多的水泥品牌讓銅川享譽全國。”上述干部介紹說，但是一些水泥企業(yè)只顧產量、不顧對環(huán)境造成的污染，當時，藥王山周圍分布著十多個生產水泥或與之相關的企業(yè)，產生的粉塵讓這里常常灰蒙蒙。
為此，銅川叫響“鐵腕治污”，決定關閉拆除落后的水泥生產線，關停白灰窯石渣廠等重污染企業(yè)，同時，決定不再新上水泥生產線。
2015年，銅川就對150多條水泥落后生產線進行了關停，改造升級為符合環(huán)保要求的工藝技術。
銅川市政府方面介紹，這些年來，銅川積極整合煤炭、水泥、非煤礦山，累計退出煤礦23處、去產能1188萬噸，占全省去產能總量的三分之一；拆除水泥窯41座，剩余7家水泥廠全部低碳綠色升級；全市非煤礦山從原來300余個整合關停至42個。
深耕壯大新興產業(yè)
銅川按照“陜西制造、銅川配套”的思路，采取的策略是積極融入全省產業(yè)布局，參與產業(yè)分工。
在聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，銅川也著手培育新興產業(yè)。那么，什么樣的產業(yè)適合這座人口只有70萬的城市，又該如何培育？
銅川按照“陜西制造、銅川配套”的思路，采取的策略是積極融入全省產業(yè)布局，參與產業(yè)分工。
“近些年來，銅川市持續(xù)推動鋁及鋁合金、汽車裝備配套、新興產業(yè)、新型建材及先進陶瓷、現代中醫(yī)藥、現代農業(yè)等六大產業(yè)鏈主動融入全省重點產業(yè)鏈布局，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，構建產業(yè)鏈發(fā)展良好環(huán)境。”銅川市政府介紹。
以汽車制造業(yè)為例，借著西安市汽車產業(yè)發(fā)展的勢頭，距離西安70公里外的銅川也嗅到了發(fā)展的氣息，緊盯上下游配套產業(yè)鏈企業(yè)需求，加快推進汽車裝備配套產業(yè)鏈。
銅川市工業(yè)和信息化局介紹，銅川市圍繞省內陜汽、比亞迪、吉利、法士特等整車整機配套需求，出臺了《銅川市汽車裝備配套產業(yè)鏈推進工作行動方案（2022-2024年）》，明晰了全市汽車裝備配套產業(yè)發(fā)展方向、目標和任務；2022年銅川市已納入陜西省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展關中汽車產業(yè)帶，列為陜西省商用車（重卡）產業(yè)鏈、乘用車（新能源）產業(yè)鏈規(guī)劃布局多點支撐城市。
目前，銅川成功培育了專用車配套和車輪集成產業(yè)鏈，已聚集了玲瓏輪胎、漢德車橋、達美輪轂等20多家產業(yè)鏈上下游企業(yè)，初步具備了車輪、車橋、剎車片、制動器等重點零部件生產能力，已成為陜西省汽車產業(yè)鏈支點城市。
汽車裝備配套產業(yè)鏈之外，光電子亦是銅川轉型的方向之一。
銅川市政府介紹，當前，銅川已經規(guī)劃建設光電子產業(yè)園，組建產業(yè)鏈專家團隊，先后成立了2個省級研究（創(chuàng)新）中心，引進設立了2個院士工作站，招引落地澳威激光、日月芯、雋美、譽品遮光片等光電子企業(yè)36家，初步具備了設計研發(fā)、材料制備、檢測封裝、集成應用等能力，被認定為陜西省光電子特色專業(yè)園區(qū)，納入全省光電子產業(yè)“一體兩翼”總體布局。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
銅川方面希望能啟動新一輪促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持政策，從財稅政策、投融資政策、產業(yè)政策等方面全面支持資源型城市轉型發(fā)展。
改善生態(tài)環(huán)境是資源型城市轉型的的必修課，特別是對于銅川這樣的曾經以水泥、煤炭為支柱產業(yè)的資源型城市來說，長期以來，不合理的工業(yè)結構布局和粗放的經濟增長方式使得銅川的天是灰的，地是黑的，河流散發(fā)著臭味。
1989年前后，銅川一度成為全國大氣污染最嚴重的城市之一。當時的環(huán)境監(jiān)測數據顯示，在銅川市的所有污染源中，工業(yè)污染源占66.66％，交通運輸污染源占22.3％；工業(yè)污染每年向大氣排放污染物16.7萬噸，交通車輛每年向大氣排放鉛及氮氧化物1.3萬噸。
1993年，中央電視臺以“一座衛(wèi)星上看不見的城市”為題，為外界展現了銅川市的嚴重污染情況。
面對水泥粉塵和煤煙污染的切膚之痛，銅川更知治污之重。在此后的多年里，銅川一邊忍痛舍利向傳統(tǒng)高耗能、高污染的主導產業(yè)開刀，關停一些高污染、高耗能的企業(yè)，一邊開展鐵腕治污、礦山修復、植樹造林等工作。
“銅川以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，扎實開展藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，實施’治污降霾·保衛(wèi)藍天’行動，痛下決心淘汰落后產能，水泥生產線全部完成脫硫脫硝改造，燃煤火電機組在西北地區(qū)率先完成超低排放改造。”銅川市政府介紹，連年開展礦山環(huán)境綜合整治，全市礦山地質環(huán)境累計恢復治理1.6萬畝，其中歷史遺留礦山累計恢復治理1.3萬畝；植樹造林118萬畝，全民義務植樹2300多萬株，森林覆蓋率達到48.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%。
這一切換來了銅川生態(tài)環(huán)境質量的根本性轉變。2022年，銅川市空氣質量優(yōu)良天數有281天，位居關中地區(qū)第一。水質改善率排名全省第一，集中式飲用水源水質達標率100%，PM10濃度69微克/立方米，較2008年下降14微克/立方米，成功獲評全國綠化模范城市。
不僅如此，這些年，銅川還先后被確定為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點城市、城市黑臭水體治理示范城市，獲得了中國循環(huán)經濟十佳綠色發(fā)展城市、踐行生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)秀城市、中國最美綠水青山生態(tài)名城等稱號。
銅川被國務院確定為全國第二批資源枯竭型城市以來，中央資源型城市轉型財力性轉移支付資金累計達到31.65億元，省級配套資金累計達到6.5億元，重點用于公共基礎設施建設、環(huán)境保護及生態(tài)治理、產業(yè)發(fā)展等方面，這一政策延續(xù)至今，對銅川轉型起到至關重要的作用。
銅川市政府方面介紹稱，國家政策是銅川轉型成功的關鍵，為銅川高質量轉型發(fā)展注入了新的活力。下一步，希望能啟動新一輪促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持政策，從財稅政策、投融資政策、產業(yè)政策等方面全面支持資源型城市轉型發(fā)展。
來源：中國經營報
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