青島市近日發布通知，規定在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無合法產權房屋的，在房屋租賃期間可以申請集體戶落戶。
近年來，城市落戶門檻降低乃至“零門檻”落戶已是大勢所趨。但作為經濟總量過萬億的特大城市，青島實施租房即可落戶政策，依然具有較大的突破性和示范意義。
青島的這一做法，放在當前的大環境下，很容易被理解是為提振當地的房地產市場。如數據顯示，今年“金九銀十”的青島樓市似乎并不理想：9月新建商品房成交10261套，成交面積約為116.76萬平方米，分別同比下降16.89%和15.54%。那么，在允許租房即能落戶的情況下，便能夠釋放出更多的購房資格，為房地產市場的提振注入新的動力。但是，把租房即可落戶僅僅看作是為房地產市場托底，顯然是狹隘了。
一方面，降低落戶門檻，加快農業轉移人口的市民化進程，是當前新型城鎮化的一個重要發力方向，國家也不斷有相關政策敦促。如早在2020年4月，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。這一背景下，近年來，包括廣州、南京、武漢、成都等多個一、二線城市，都對戶籍政策實施了進一步調整，整體落戶門檻明顯降低。而青島允許租房也能落戶，可以說是把這一改革再往前推進了一步。
另一方面，當前全國總人口已進入負增長階段，城市的人口競爭變得更為激烈，作為特大城市的青島率先推出租房落戶政策，也是在城市“搶人”上的又一大招。需要注意的是，青島雖然是副省級城市，在經濟總量上也長期位列山東第一，但近年來在“強省會”戰略的實施下，濟南與青島之間的角力——無論是人口還是經濟總量上，都變得更為明顯。那么，降低落戶門檻，吸納更多的人口，無疑合乎青島穩住人口大盤、鞏固經濟發展優勢的內在追求。
青島此舉在全國范圍內，也具有一定的風向標價值。眾所周知，降低落戶門檻的主要挑戰在大城市。當前，城區常住人口300萬至500萬人的Ⅰ型大城市落戶條件已經基本取消，而對于城區常住人口500萬人以上的超大特大城市，如何“進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶”，仍處于探索階段。而租房即可落戶，既大大降低了落戶門檻，也相對于“零門檻”落戶有明確的要求，或是一種比較務實的折中方案。由此不排除將有更多的特大乃至超大城市跟進這一模式。
當然，要讓租房即可落戶這一人口發展的紅利徹底釋放出來，并切實保障好通過租房落戶的戶籍人口也能享有同等的公共服務，絕不是政策調整這么簡單，背后還涉及一系列的市民化待遇保障的投入。比如，最典型的如教育、醫療、養老等公共服務資源，到底能不能最大程度滿足新增市民的需要，真正實現“租購同權”，依然考驗城市的綜合保障能力。
事實上，近年來一些人口流入量較大的城市，往往出現諸如義務教育學位資源供給不足、就業機會緊張等一系列“連鎖反應”，對這類問題，應該未雨綢繆地加以解決。要知道，一座城市能不能吸引人、留住人，并真正獲得認可和認同，讓所有人都有“歸屬感”，歸根結底還是取決于公共服務水平和產業發展質量，而非戶籍。越是在戶籍門檻不斷趨于降低的情況下，這一點就顯得越重要，值得所有城市認真對待。
（來源：羊城晚報）
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