平安建設(shè)滿意度從2020年的97.11%提升到2022年的99.20%；
連獲全省“平安市”稱號，市域75%的區(qū)縣獲授全省“平安銅鼎”；
成功創(chuàng)建為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市；
連續(xù)四年獲評“中國最具幸福感城市”，社會治理取得顯著成效；
……
2020年試點工作開展以來，銅川市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、二十大精神，全面貫徹落實黨中央關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署和省委工作要求，始終牢記習(xí)近平總書記“把照金精神傳承好、發(fā)揚好”的殷殷囑托，緊抓創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市契機，積極探索構(gòu)建以照金精神為引領(lǐng)，網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動、新風(fēng)聯(lián)樹的“一引四聯(lián)”社會治理體系，形成“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的具有銅川特色的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。
高位謀劃 市域社會治理體系更完善
政通人和、社會和諧、人民安居樂業(yè)……行走在銅川大地，看到的是一幅以平安為“底色”、以和諧為元素的美麗畫卷。銅川市夯實各級責(zé)任，強化基層基礎(chǔ)，努力探索符合銅川市情、具有市域特點、滿足群眾新需求的社會治理新方式，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得階段性成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
銅川市委、市政府把加強市域社會治理作為重大政治責(zé)任，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一體部署、同步推進。市委常委會每年定期研究市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，專題研究解決重大問題。印發(fā)《進一步落實市委領(lǐng)導(dǎo)班子平安建設(shè)和社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》的通知，進一步夯實了市委及班子各成員推進平安建設(shè)和社會治理的工作責(zé)任。把社會管理專項資金納入財政預(yù)算，為試點工作開展提供了有力保障。市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了平安建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善各項制度機制，形成了權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、高效聯(lián)動的社會治理領(lǐng)導(dǎo)體系。緊盯市域社會治理現(xiàn)代化試點目標(biāo)任務(wù)，遵循“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”的實施路徑，結(jié)合銅川實際，逐步探索建立了以照金精神為引領(lǐng)，網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動、新風(fēng)聯(lián)樹的“一引四聯(lián)”社會治理新體系，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
——牢固樹立“一盤棋”思想，推動系統(tǒng)集成、資源集約、力量集中，發(fā)揮各主體職能作用協(xié)同推進社會治理，既當(dāng)好各自領(lǐng)域的“指導(dǎo)員”，又當(dāng)好全面實施的“戰(zhàn)斗員”。市委常委會會議多次專題研究市域社會治理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人大、市政協(xié)每年分別組織開展視察監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研，推動一批社會治理重點問題得到有效解決。持續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，完成9607項政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南編制和業(yè)務(wù)辦理流程配置。工青婦等群團組織發(fā)揮“紐帶”作用，組織開展“五好”工會、“銅小青”等創(chuàng)建活動，推動婦女之家、兒童之家建設(shè)提檔升級。出臺《銅川市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》，培育發(fā)展社區(qū)社會組織463個，建立志愿團隊1368個。組織動員3.5萬名黨員、2.5萬名“紅袖章”平安志愿者隊伍、11.36萬名注冊志愿者參與治安防范、疫情防控、社區(qū)服務(wù)、矛盾化解等社會治理工作，公眾參與度顯著提高。
——以全國試點《工作指引》為“綱”總攬試點工作，以各版塊任務(wù)為“目”，整體聯(lián)動發(fā)力，做到綱舉目張。制定銅川市試點工作《實施方案（2020—2022年）》《工作指引實施細(xì)則》和《平安銅川建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》《貫徹平安銅川建設(shè)實施規(guī)劃的分工實施方案》等文件，對試點任務(wù)實行清單化管理，細(xì)化責(zé)任，明確要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。建立健全分析研判、督導(dǎo)檢查、考核評價等一系列配套落實制度，從各環(huán)節(jié)、全過程推進落實，試點工作明確的11個項目、63項重點任務(wù)、262個要點均按期完成并取得預(yù)期成效，受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
——優(yōu)化提升“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理，出臺《銅川市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法（試行）》，在運行體制、力量配備、融合推進上不斷迭代優(yōu)化。推行紅旗社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理經(jīng)驗，搭建起“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織體系，把基層治理力量凝聚在一線。推行“居民提事、網(wǎng)格聽事、社區(qū)議事、民主定事、協(xié)同辦事、群眾評事”六事工作法，實現(xiàn)“人在格中管、事在格中辦、小事不出格”。
——尊重基層的首創(chuàng)精神，善于借鑒，勇于創(chuàng)新，敢于突破，圍繞11個試點項目，打造了一批具有時代特征、市域特色、銅川特點的社會治理品牌。把弘揚照金精神融入到新時代德治教化中，打造了“銅川好人”靚麗品牌，擦亮了“好人之城”鮮明底色。創(chuàng)新實施了家庭平安保險、見義勇為“一元民生”保險、醫(yī)療糾紛責(zé)任保險等13項保險服務(wù)，覆蓋社會生活各個層面和各個群體，惠及全市廣大群眾。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先實現(xiàn)專職人民調(diào)解員隊伍全覆蓋，人民群眾對矛盾糾紛調(diào)處滿意率達(dá)97.79%。加強對典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣和系統(tǒng)集成，努力變一域“盆景”為全市“風(fēng)景”。
防控風(fēng)險 市域社會治理手段更豐富
“黨建領(lǐng)航和合共治”、印臺區(qū)“531”立體網(wǎng)格治理模式、紅土鎮(zhèn)周陵村“網(wǎng)格化治理+四個一服務(wù)”模式、宜君縣宜園社區(qū)“五治融合”、棋盤人民法庭“1234”工作法……
這些看得見的平安、摸得著的幸福，是銅川市創(chuàng)新市域社會治理、推進平安建設(shè)的一個個奮斗的縮影。
——堅持打防管控一體推進，落實街面屯警、動中備勤、警燈閃爍、“警力四上”等治安防控機制，加強社會治安突出問題和混亂地區(qū)整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，全市無黑、無惡、無亂“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。保持對“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，刑事治安案件同比穩(wěn)中有降。加強對侵害群眾切身利益突出違法犯罪的打擊力度，破獲涉養(yǎng)老詐騙案件64起、電信詐騙案件222起，人民群眾對社會治安的滿意度達(dá)98.89%。
——堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造了“王玉理調(diào)解室”“小成說事室”“老唐工作室”“和為貴”調(diào)解室等一批基層矛盾糾紛化解平臺品牌，矛盾糾紛化解率保持在97%以上。扎實推進房地產(chǎn)、征地拆遷、工程建設(shè)以及經(jīng)濟金融、新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查處置。建立完善市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約訪和定期下基層接訪包聯(lián)化解機制，落實“兩見面一評價”工作機制，初次信訪事項化解率達(dá)90.1%，全市信訪總量連年下降，連續(xù)3年獲評全省信訪工作先進市。
——不斷強化公共安全監(jiān)管，搭建“六位一體”的應(yīng)急救援隊伍框架體系，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，狠抓道路交通、煤礦、危險化學(xué)品“三項攻堅”和火災(zāi)隱患、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ课莸扰挪檎危?ldquo;一辦十組六專班”疫情防控工作機制，嚴(yán)格落實危爆物品、槍支彈藥、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域“一會一卡一宣誓”制度以及安全監(jiān)管責(zé)任，扎實推進三年行動提升鞏固，實行“一患一策”清單式整改，安全生產(chǎn)事故指標(biāo)穩(wěn)中有降，全市未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
——實行7×24小時網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，加強網(wǎng)安警務(wù)室、政法網(wǎng)軍、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等隊伍建設(shè)，舉行網(wǎng)絡(luò)攻防實戰(zhàn)演練，增強網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護、應(yīng)急保障能力。建立部門依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，落實依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”措施，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與處置。深入開展網(wǎng)上“掃黃打非”“凈網(wǎng)”“云劍”斷卡等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行動，強力整治互聯(lián)網(wǎng)亂象，確保網(wǎng)絡(luò)空間清朗安靖。
“五治”融合 社會治理方式更精準(zhǔn)
生活在幸福銅川，人們有著歲月靜好、平安幸福的共同感受。在這背后，是一群人的默默守護，他們可能是平安志愿者，可能是解決矛盾糾紛的調(diào)解員，可能是打擊侵財詐騙的民警，也可能是無處不在的網(wǎng)格員……
——不斷健全黨對社會治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和具體工作制度，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，增強市域社會治理的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。發(fā)揮銅川紅色教育資源優(yōu)勢，大力弘揚“照金精神”，以“不忘初心、牢記使命”“永遠(yuǎn)跟黨走”“傳承紅色基因，強國復(fù)興有我”等為主題，開展黨史學(xué)習(xí)教育和慶祝建黨100周年、喜迎二十大、照金精神巡展等專題活動，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢政治思想根基，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。健全落實政治督察、巡察監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等制度機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理各方面全過程。
——加強地方立法工作，出臺《銅川市文明行為促進條例》《銅川市煙花爆竹管理條例》等地方性法規(guī)，為社會治理提供了有力法治保障。制定《銅川市深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，加強依法決策。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級黨政機關(guān)法律顧問、“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三個規(guī)定”，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量。全面落實“八五”普法規(guī)劃，全市74%的村（社區(qū)）獲評縣級以上民主法治示范村（社區(qū)）榮譽稱號，其中國家級11個、省級12個。培育“法律明白人”1803名，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。圍繞“三個年”活動，出臺9項制度、146條具體措施，掛牌成立秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心和檢察保護中心，優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。
——全面加強未成年人保護工作，成功創(chuàng)建為全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市。建立覆蓋農(nóng)民工工資支付等20個領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒管理系統(tǒng)，設(shè)立公民道德建設(shè)基金和見義勇為基金，大力弘揚社會正能量。開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和治理忤逆不孝行為專項行動，大力整治高價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。耀州區(qū)王家砭村連續(xù)42年對“好公婆、好媳婦”“五星級文明戶”“致富能手”等先進典型進行表彰，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力實施“德潤銅川·好人之城”建設(shè)，打造“社會主義核心價值觀”主題公園，建成了一批“好人一條街”“家風(fēng)家訓(xùn)一條街”“鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街”。先后有120個文明集體、187名道德模范受到中省表彰，“中國好人榜”萬人上榜率居全國前列，實現(xiàn)了“銅川好人”到“銅川人好”的嬗變。
——制定《銅川市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施細(xì)則》，指導(dǎo)社區(qū)成立民主協(xié)商委員會，引導(dǎo)基層群眾有序參與村(居)事務(wù)，尊重民意、匯聚民智、發(fā)揮民力。全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，出臺《關(guān)于推行村級“小微權(quán)力”清單制度的意見》，規(guī)范自治活動，減輕基層負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮“一約四會”作用，豐富“群眾說事室”“議事坊”“說事日”等基層協(xié)商機制，實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，進一步激發(fā)了群眾自治活力。
——搭建市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心平臺，與26個單位和部門實現(xiàn)信息聯(lián)通，視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)、事件處置等系統(tǒng)上線運行，有力推動資源整合、力量融合、功能聚合。“雪亮工程”順利通過國家驗收，實現(xiàn)公共視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”建設(shè)目標(biāo)并投入實戰(zhàn)應(yīng)用。推進“智慧安防”小區(qū)建設(shè)，建成“智慧安防”小區(qū)181個，持續(xù)推動政法智能化建設(shè)，全市政法信息化、智能化邁上新臺階。
此心安處是吾鄉(xiāng)。邁步在“高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展”新征程上的銅川，正以市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，主動適應(yīng)社會主要矛盾新變化，從更寬領(lǐng)域、以更高標(biāo)準(zhǔn)推進平安銅川建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
