國家發展改革委7月12日公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立住房和土地聯動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。
專家表示，“十四五”時期，我國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強。《方案》明確了“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務和政策舉措，有利于推動城鎮化質量不斷提高。
深化戶籍制度改革
在主要目標方面，《方案》明確，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。
國家發展改革委規劃司相關負責人表示，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量。一是深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。二是完善城鎮基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。三是提高農業轉移人口勞動技能素質。四是強化隨遷子女基本公共教育保障。五是鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率。六是強化農民工勞動權益保障。七是完善農業轉移人口市民化配套政策。
在深化戶籍制度改革方面，《方案》還明確，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
完善城市住房體系
“目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加。”上述相關負責人表示，要建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質量就業和高品質生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
在完善城市住房體系方面，《方案》還明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。建立住房和土地聯動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。
中銀證券研報認為，房住不炒和因城施策是房地產調控政策的兩大重心，在堅持房住不炒原則基礎上，近期各地因城施策力度加大，房地產市場顯現環比回暖勢頭，有利于穩定宏觀經濟大盤。專家認為，大力推進保障性住房建設，加快發展長租房市場，推進租購并舉，是未來城鎮化進程中城市住房體系建設的重要內容。
(來源：中國證券報)
