2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。這意味著，RCEP作為當前涉及人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的“超級自貿區”正式啟航。
作為開放型經濟大省，江蘇與RCEP各成員國合作關系緊密。據南京海關統計，2021年1-11月，江蘇企業對RCEP成員國進出口值達1656.33億美元，較2020年同期增長21.67%，增速高于全省進出口總值增幅11個百分點。在“雙循環”新發展格局下，這一協定的生效實施，對江蘇意味著什么？將帶來哪些變化？
疏解痛點，“朋友圈”聯系更緊密
RCEP是目前全球體量最大的自貿區，涵蓋全球約30%的人口、30%的經濟總量和30%的對外貿易。協定生效后，核準成員之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，這將極大促進成員國之間的貿易往來。
“RCEP最大的特點是有效整合區域經貿規則，解決制約區域經濟深入一體化的關鍵痛點。”江蘇省商務廳副廳長倪海清表示，其中“三個首次”值得特別關注：RCEP首次在中日、日韓之間形成自貿關系，在原產地區域累積規則作用下，將極大促進區域價值鏈供應鏈深度融合；RCEP是我國首次納入帶有數字貿易屬性的自貿協定，將為我國應對數字經濟的國際競爭積累經驗；RCEP是我國首次以負面清單形式對投資領域作出承諾的自貿協定，其他成員國也作出較高準入承諾，將為區域服務貿易和投資發展帶來廣闊機遇。
在RCEP框架下，中日、日韓間首次建立自貿關系，成為企業關注的焦點。中方將分階段對大約86%的日本工業制品免除進口關稅，主要涉及機電產品、車輛及零部件、化工品、光學產品等。日本在大多數工業制成品已經零關稅的基礎上，重點增加對我國農產品、食品等商品的關稅減讓。
江蘇與日韓合作基礎深厚。日本是江蘇省第五大貿易伙伴、第三大外資來源地，日本豐田、松下、日立、伊藤忠等知名跨國公司均在江蘇投資興業。韓國是江蘇省第四大貿易伙伴和第五大外資來源地，韓國三星、SK、LG、現代、浦項等知名跨國公司均在江蘇扎根深耕。
近日，南通富美服飾制造有限公司針織帽車間一派紅火景象。“這批貨物共3萬只帽子，將于月底發往日本，正好趕上RCEP生效，可以享受關稅減免的優惠政策。”該公司總經理助理顧飛說，“我們的產品根據材質不同在日本需要交4.4%-5.8%的關稅，根據往年銷售情況，預計2022年日本實施RCEP降稅后，我們可以享受約10萬多元的關稅優惠。”
南京海關關稅處處長周玉生介紹，RCEP協定項下一些產品的降稅幅度將超過現有雙邊協定，江蘇省鋼鐵制品、化工、機電等產品將從中獲益，紡織服裝等勞動密集型產品出口日本等國將進一步獲得價格優勢，進口先進技術、重要設備、關鍵零部件的成本將進一步降低。比如，我國出口東盟的摩托車、出口韓國的鹿茸都會有更優惠的協定稅率。
對國內消費者而言，“買買買”將更加實惠。例如，自日本進口的非電子式血壓測量儀器和氧氟沙星眼藥水，在RCEP生效后，我國對日本實施的協定稅率都將直接降為零；東盟國家的菠蘿罐頭、菠蘿汁、椰子汁、紙制品等有不同程度的降稅。江蘇省國際經濟貿易研究所所長邢沖認為，短期內對國內部分產品會帶來一些挑戰，促使國內企業進一步提高生產效率、提升產品質量，發力新消費。
長期效應，重塑產業鏈供應鏈
如果說，關稅減免的效果是“立竿見影”，那隨之而來的產業合作、技術交流等將帶來“乘數效應”。
“加入RCEP是中國‘二次入世’的開始。”南京大學商學院教授韓劍表示，RCEP在知識產權、電子商務、貿易救濟、政府采購、經濟技術合作等領域對標國際高標準自貿規則，使發展中經濟體、中小企業更好地共享RCEP成果。
這其中，促進要素流動的關鍵因素之一是原產地累積規則的變化。
江蘇省貿促會調研分析，從規則的寬嚴程度來看，中韓、中澳自貿協定對特定產品的區域價值成分要求達到50%，甚至60%，而RCEP與中國—東盟自貿協定對大部分產品只要求達到40%。RCEP區域價值可以拓展到15個成員國，使企業更容易實現原產地資格的獲取，有利于企業優化供應鏈、降低采購成本。更值得關注的是，RCEP累積規則還有望“升級”。RCEP生效5年內，將可能實現即使該原材料不能達到區域原產，但只要在區域內有增值就可以對增值部分進行累積，這樣就能在區域供應鏈的更少環節實現更高增值。
“與現行各個自貿協定相比，RCEP的原產地規則更加開放、靈活。”周玉生說，RCEP生效后，企業可以采用原產地證書和經核準出口商原產地自主聲明兩種認證模式，“經核準出口商”制度是RCEP實施內容的亮點之一，這一認證模式的廣泛運用將極大提升原產地認證程序便利化水平，有效節約政府管理資源、降低企業合規成本。
無錫小天鵝股份有限公司主要出口洗衣機、干衣機及相關零配件，至2021年12月出口貨值39億元，比2020年同期增長29.6%。該公司單證與分公司模塊負責人劉林表示，“小天鵝產品主要出口目的地正是RCEP成員國。原產地證書是RCEP成員國企業享受進口國差別關稅待遇的‘經濟護照’，證書辦理越高效，企業享受政策紅利就越便利。”
對此，江蘇省貿促會建議，充分利用原產地累積規則，形成優勢產業集群。立足江蘇自貿試驗區、蘇州生物醫藥產業園區、鹽城新能源汽車產業園、中日智能制造產業合作示范區等合作發展載體，充分利用RCEP累積規則，加強在高端裝備制造、生物醫藥、人工智能等方面的產業合作，促進區域內產業鏈、供應鏈的調整和重塑，構建更加開放、有深度和有韌性的區域價值鏈。
“RCEP生效后對江蘇開放型經濟的實質性影響在于長期效應而不是短期效應。”倪海清認為，相對于擴大貨物貿易和雙向投資等直觀效果而言，更為深刻的影響在于RCEP可以重塑區域產業鏈供應鏈、推進高水平制度型開放，特別是江蘇省可以依托與日韓合作的先發優勢，率先探索深化日韓合作暢通東亞經濟循環的路徑，打造新時期江蘇省開放型經濟發展的特色品牌，更好服務全國構建新發展格局。
緊跟趨勢，數字經濟迎來新機遇
RCEP協定緊跟當下貿易新趨勢，將數字貿易、跨境電商等內容列入其中。2020年我國數字經濟規模達39.2萬億元，占GDP的38.6%；江蘇數字經濟規模超4萬億元，居全國第二位，占GDP比重超過40%。協定生效后，服務貿易、跨境電商方面將產生哪些變化？
全省優勢產業是跨境電商出口主力。邢沖分析認為，在RCEP框架下，貨物通關將采取簡化手續、預裁定、運達前處理等措施實現高效管理，縮短加急貨物、生鮮貨物等時效性較短的貨物的通關時間，從而大大提高跨境貨物的運輸效率，疊加關稅減讓安排，將大幅降低電商企業經營成本。隨著區域內貿易規則逐漸規范統一，將有效降低電商企業為合規而付出的成本。隨著區域內貿易投資的活躍，以及技術、服務、資本、人才合作的深化，各類資源要素將在區域內頻繁跨境流動，有利于電商企業建設海外倉，運營成本也將進一步降低。
RCEP不僅將日本、新西蘭、澳大利亞等發達國家涵蓋在內，也包括泰國、菲律賓、印度尼西亞等新興市場國家，這其中蘊含著服務貿易的諸多機遇。
江蘇省國際經濟貿易研究所調研分析，RCEP以更為統一的市場機制擴大了區域服務貿易市場規模，將會拓寬江蘇服務貿易進出口路徑，縮小江蘇服務貿易逆差。對于日韓等在數字貿易技術研發上有雄厚儲備和開發能力的國家，可加強數字服務領域的互補性技術研發合作。對于柬埔寨、老撾等數字貿易發展基礎相對薄弱的國家，重點挖掘在數字基礎設施、數字人才培養、電子商務等領域的合作機會。
韓劍看來，江蘇要抓住這一有利機遇，鼓勵和支持外資投向戰略性新興產業和高端服務業，以高水平利用投資促進全球高端要素整合利用。尤其是在電信、教育、醫療、金融、法律等領域，積極爭取國家有關部委支持，分層次逐步放寬或取消跨境交付、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。
RCEP協定也將進一步促進產業數字化轉型。“未來，江蘇紡織企業應將重點放在產業升級與數字化技術革新上。”江蘇省貿促會相關負責人建議，賦予數字化工具，發展“數字紡織”新模式。通過打造智能管理平臺，將紡織業生產、研發、營銷、物流、倉儲各個環節數據化；使用人工智能，提高生產制造、物流配倉的效率。借助RCEP的機遇，深化中日貿易與技術合作，引進日本先進技術及設備，助力紡織產業轉型升級。
