今年2月份以來，受供應(yīng)緊張形勢影響，煤炭系品種價格不斷上漲。對此，相關(guān)部門多次出手保供穩(wěn)價，特別是在近日，國家發(fā)展改革委辦公廳向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知（下稱《通知》），就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排。
多位專家向《證券日報》記者表示，相關(guān)政策出臺后，煤炭價格趨于穩(wěn)定，這也體現(xiàn)了國家對保障基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)的決心。
新規(guī)對緩解煤電企業(yè)壓力意義重大
《通知》要求，推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。
“《通知》出臺的背景是今年煤炭需求旺盛，供應(yīng)略顯緊張，因為需求增幅太大，相關(guān)部門要保重點行業(yè)，特別是電力企業(yè)，其中供熱是重中之重，因為其關(guān)乎民生。我認(rèn)為《通知》的出臺非常及時，也很必要。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民向《證券日報》記者表示。
據(jù)了解，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管煤電裝機在逐步下降，去年首次降至50%以下，占49.1%。但煤電電量在整個電量中依然占比較高，去年達60.8%。所以從煤與電的關(guān)系看，盡管近年來不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，新能源裝機也在逐步增長，但煤電對于整個電力供應(yīng)而言地位依然重要。
“基于這種背景，穩(wěn)定煤炭價格對整個電力行業(yè)來講至關(guān)重要，因為電力是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)。從意義上來講，穩(wěn)定電煤供應(yīng)，尤其是保供穩(wěn)價對電力行業(yè)的穩(wěn)定運行至關(guān)重要。”李忠民說。
據(jù)了解，此前國家為了促進煤電之間的上下游企業(yè)健康發(fā)展，推出了一系列制度，其中一項就是建立發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂基礎(chǔ)價+浮動價的中長期合同制度。
李忠民認(rèn)為，長協(xié)對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的合同量提出了一些指導(dǎo)性要求。如前幾年要求煤炭企業(yè)自有資源量的75%，要與下游主要電力企業(yè)簽訂中長期合同。電力企業(yè)的自有消費量，至少80%以上要與上游企業(yè)通過簽訂中長期合同的形式穩(wěn)定供應(yīng)。主要目的是為了穩(wěn)定上下游。再加上煤炭的市場化改革化已經(jīng)很多年，但電力市場化改革還在進行當(dāng)中。“為了避免這種錯配，所以有必要把煤炭和電力兩個行業(yè)通過長協(xié)穩(wěn)定下來。”
中國煤炭運銷協(xié)會副理事長石瑛向《證券日報》記者介紹，去年年底以來，受需求上升較快拉動，煤炭價格尤其是電煤價格上升幅度較大。中國經(jīng)濟在新冠肺炎疫情后率先復(fù)蘇，帶動了對能源的需求。再加上出口比較旺盛，以及國內(nèi)迎峰度夏期間，天氣大面積持續(xù)高溫也拉動了電力需求，實際上也拉動了煤炭需求。目前盡管迎峰度夏高峰期已經(jīng)基本過去，但煤炭供需形勢依舊偏緊。考慮到迎峰度冬即將到來，為了穩(wěn)定電煤供應(yīng)，保障北方地區(qū)供暖用煤需求，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。
“從國際市場來看，發(fā)電是煤炭主要用途之一。在一個合理區(qū)間鎖定價格，保障煤電基本供應(yīng)，也是國際上通行的做法。”李忠民說。
“黑色三兄弟”期價應(yīng)聲回落
“供需矛盾會有所緩解。9月份至10月份天氣轉(zhuǎn)涼，本就是消費淡季，按照往常的情況，煤炭價格應(yīng)該下降。發(fā)改委出臺相關(guān)措施，從2017年開始推出長協(xié)，對穩(wěn)定市場供應(yīng)和預(yù)期作用很大。實行長協(xié)對用戶來說，一是保證了量；二是保證了價格的穩(wěn)定，對供需雙方都有好處，穩(wěn)定了一年的預(yù)期。”石瑛說。
“煤炭市場供需緊張局勢將趨于緩解。”李忠表示，后續(xù)度冬時期，煤炭價格或保持高位波動，但不具備持續(xù)上漲的動力，因為增加供應(yīng)力度很大。另外，冬儲的經(jīng)驗也日趨豐富，東三省很多企業(yè)已經(jīng)開始提前冬儲。再加上發(fā)改委在迎峰度夏剛剛進入尾聲就啟動保障中長期合同全覆蓋，從而為電熱企業(yè)做好前期供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。所以預(yù)期到真正度冬的關(guān)鍵時期，煤價水平將維持合理區(qū)間。
記者發(fā)現(xiàn)，在《通知》發(fā)布后，9月14日，“黑色三兄弟”期價應(yīng)聲回落，截至收盤，焦煤和焦炭期價主力合約盤終跌幅均超過5%，動力煤期價主力合約也失守千元關(guān)口。
在保證電煤供給方面，石瑛還表示，后期中國煤炭運銷協(xié)會也將全力配合發(fā)改委工作，積極倡導(dǎo)煤炭供應(yīng)企業(yè)，盡量不漲價。目前來看，長協(xié)煤價格較低，但市場煤價格過高，基本上從事市場煤交易的都是地方企業(yè)和貿(mào)易商，國有企業(yè)不允許賣高價格，但地方企業(yè)以后也可能納入長協(xié)范圍，這樣市場就會更加穩(wěn)定。
李忠民也表示，煤炭市場變化不外乎三個方面，即供應(yīng)、需求和引導(dǎo)市場預(yù)期。首先，中國經(jīng)濟總體穩(wěn)定，對能源保持旺盛需求。增供措施要按照現(xiàn)有的政策持續(xù)落實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放出來，新增產(chǎn)能也要盡快釋放出來。
其次，適當(dāng)壓縮高載能高耗能產(chǎn)業(yè)需求，從雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)來看也是有利的。國外疫情尚未好轉(zhuǎn)，對我國高耗能產(chǎn)品需求比較旺盛。可以通過前一階段提高鋼材出口的關(guān)稅的方法，在其他高載能產(chǎn)品上提高出口關(guān)稅，壓減一部分國內(nèi)產(chǎn)量，從而適當(dāng)減弱煤炭需求的旺盛程度。
最后，強化現(xiàn)有中長期合同的簽約、履約和監(jiān)管。全國煤炭交易中心也要發(fā)揮自己的作用，把這個中長期合同落實到平臺上。通過數(shù)字化運行、全流程監(jiān)控，為有關(guān)部門提供支撐。”李忠民說。
《證券日報》記者獨家獲悉，除了中長期合同以外，相關(guān)部門正在加快儲備工作。
