平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法正在加速。
3月15日在央視“3·15”晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式發(fā)布。
這是《電子商務(wù)法》實(shí)施后首部針對(duì)電商監(jiān)管的具體細(xì)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息、搭售商品、直播帶貨、二選一等行為作出了明確規(guī)范。
日前公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》），將“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為一個(gè)獨(dú)立篇章，將打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)等，列為未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)之一。
伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的枝繁葉茂，平臺(tái)獲得大量的數(shù)字信息，也成為個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。3月15日下午召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重要資產(chǎn)不再是房屋土地，更重要的是數(shù)據(jù)和信息，承認(rèn)并且確立信息產(chǎn)權(quán)是符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。”上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
《綱要》亦提出，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境；構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系；依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)；健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障等。
電商監(jiān)管首個(gè)具體細(xì)則
《辦法》將于今年5月1日起施行，是貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)權(quán)益的具體制度規(guī)范。
在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者往往掌握有大量消費(fèi)者個(gè)人信息。
“針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息問(wèn)題，《辦法》設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息。”市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息時(shí)，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其大型平臺(tái)企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個(gè)人信息的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。
對(duì)于搭售商品方面，《辦法》稱，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者以直接捆綁或者提供多種可選項(xiàng)方式向消費(fèi)者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。提供多種可選項(xiàng)方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意，不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項(xiàng)在后續(xù)獨(dú)立交易中設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇。
在直播帶貨方面，《辦法》稱，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻保存時(shí)間自直播結(jié)束之日起不少于三年。
“現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)交易逐步向縱深發(fā)展，復(fù)雜度進(jìn)一步提升。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、收集用戶信息、捆綁銷售等多種違規(guī)情況有抬頭的趨勢(shì)，所以此時(shí)出臺(tái)意為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，從根本上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從執(zhí)行難點(diǎn)看，大平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易比較好規(guī)范，難點(diǎn)是零散的商戶，沒(méi)有正規(guī)場(chǎng)所、沒(méi)有執(zhí)照，甚至連身份信息都是虛假的，監(jiān)管如何深入市場(chǎng)層面，監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)交易是監(jiān)管的主要難點(diǎn)。此次《辦法》明確以“年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，國(guó)際新經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭磊(博客,微博)表示認(rèn)同。鄭磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從《辦法》細(xì)則看，年交易額超過(guò)10萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者要辦理市場(chǎng)主體登記、各網(wǎng)點(diǎn)交易額合并計(jì)算、收集消費(fèi)者個(gè)人信息規(guī)定了交易禁止行為和廣告營(yíng)銷行為規(guī)范、直播交易記錄保存3年等規(guī)定，都是重點(diǎn)。
此外，近年來(lái)，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”問(wèn)題，以及個(gè)別平臺(tái)限制經(jīng)營(yíng)者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。
為此，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)不得通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。
“法律和監(jiān)管歷來(lái)滯后于市場(chǎng)，電商交易在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)二選一、過(guò)度收集個(gè)人信息等不成熟表現(xiàn)。此次《辦法》專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)出臺(tái)，由此政府監(jiān)管執(zhí)法有法可依，監(jiān)管就能到位，可建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。”獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤告訴第一財(cái)經(jīng)記者，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會(huì)效益，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)規(guī)范約束下和社會(huì)輿論引導(dǎo)下，企業(yè)會(huì)有更高的治理規(guī)范和治理標(biāo)準(zhǔn)。
填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法空白
劉春泉認(rèn)為，《辦法》相當(dāng)于是電商法的實(shí)施細(xì)則。而電商法則可以看作規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最主要的法律，在很大程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任問(wèn)題。
2019年1月1日新版《電子商務(wù)法》正式生效，規(guī)范了電子商務(wù)行為與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。
“應(yīng)該以電子商務(wù)法已經(jīng)確立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律制度，一般平臺(tái)制度按照電商法關(guān)于電商平臺(tái)規(guī)定，如果是特別的行業(yè)，由特別立法規(guī)定，比如電商法排除適用的金融、出版等領(lǐng)域，民商事制度仍然適用電商法。”劉春泉表示。
對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法的下一步安排，全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃中提及《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《反壟斷法》三部法律，同時(shí)強(qiáng)調(diào)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)也認(rèn)為，雖然我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法取得了巨大的立法成就，但仍存在很多規(guī)則空白和漏洞，如對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、人工智能、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，相關(guān)法律規(guī)定尚有不足甚至匱乏。
“對(duì)于《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等已列入立法規(guī)劃的重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律，需要在保證立法質(zhì)量的前提下盡早出臺(tái)。對(duì)于沒(méi)有列入立法規(guī)劃的其他重要事項(xiàng)，也有必要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)及時(shí)立法，如《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法》《算法法》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。”劉權(quán)表示。
劉權(quán)認(rèn)為，為了最大程度地發(fā)揮政府職能部門(mén)的能動(dòng)作用，并減少阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有必要面向整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)制定了多部促進(jìn)性法律，如《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等。
《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法》也將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的部分。“應(yīng)當(dāng)總結(jié)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的地方立法經(jīng)驗(yàn)，在《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的法律，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)與管理、開(kāi)放程序、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保障、政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)利用、開(kāi)放的法律責(zé)任等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。”劉權(quán)說(shuō)。
